Контроль за соблюдением земельного законодательства — одна из ключевых функций органов государственной власти и местного самоуправления․ Основным документом, фиксирующим результаты такой проверки, является акт проверки соблюдения земельного законодательства․ В данной статье мы подробно разберем актуальные образцы актов, их структуру, отличия от акта обследования, а также порядок составления и оформления на 2026 год․

Нормативная база и виды проверок

Порядок проведения проверок и составления актов регулируется:

• Земельным кодексом РФ (ЗК РФ), ст․ 71 (государственный земельный надзор), ст․ 72 (муниципальный земельный контроль);
• Федеральным законом от № 210-ФЗ «Об организации осуществления государственных (муниципальных) функций»;
• Постановлениями Правительства РФ, устанавливающими формы отчетности и администрирования (например, форма сведений о выдаче предписаний, утвержденная в 2022 году);
• Актовыми правовыми актами субъектов РФ и муниципальных образований (например, Решение Ливенского районного Совета народных депутатов Орловской области от № 54/648-РС)․

Существует два основных вида проверок, результаты которых оформляются актом:

1. Плановые проверки — проводятся в соответствии с утвержденным графиком․
2. Внеплановые проверки — инициируются по обращениям граждан, сообщениям СМИ, поручениям вышестоящих органов или при выявлении признаков нарушений (например, факт занятия земельного участка без права, подтвержденный внеплановой проверкой)․

Структура и обязательные реквизиты акта проверки

Согласно типовым формам (в т․ч․ Приложению № 2 к методическим рекомендациям и формам систем типа «КонсультантПлюс»), акт должен содержать следующие блоки:

Шапка документа

• Наименование органа, составляющего акт (например: «МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН », «Администрация городского округа »)․
• Название документа: АКТ ПРОВЕРКИ СОБЛЮДЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА․
• Номер и дата составления (например: № * от ․․2026 г․)․
• Место составления (населенный пункт)․

Сведения о проверяющем лице (комиссии)

Указываются должность, Ф․И․О․ инспектора(ов) или членов комиссии․ Важно: в соответствии с требованиями к защите персональных данных, в публичных образцах фамилии и инициалы заменяются на ․

Пример заполнения:
Инспектор отдела земельного контроля
администрации муниципального района 
________________ / * /
(подпись) (Ф․И․О․)

Сведения о проверяемом лице и объекте

• Категория проверяемого: физическое лицо / индивидуальный предприниматель / юридическое лицо․
• Ф․И․О; / Наименование: ․
• Адрес регистрации/место нахождения: ․
• Объект проверки: земельный участок с указанием адреса (местоположения) и кадастрового номера: ․
• Правоустанавливающие документы (если есть): вид, номер, дата выдачи — ․

Суть проверки и выявленные нарушения

Это основная часть акта․ Описывается:

• Цель проверки (плановая/внеплановая, основание, поручение № , обращение гражданина )․
• Фактическое состояние участка: целевое использование, наличие незаконных строений, загрязнение, эрозия, нарушение границ и т․д․
• Ссылки на нарушенные нормы (ст․ 8․6, 8․7, 8․8 КоАП РФ; ст․ 7․1, 8․1 ЗК РФ и др․)․
• Результаты измерений/обследования (привязка к акту обследования кадастрового инженера, если проводилось)․

• При выявлении нарушений: ссылка на выдачу предписания об устранении нарушений (номер, дата предписания — *)․
• Сроки устранения․

Подписи и ознакомление

Подпись проверяющего лица․ Подпись проверяемого лица (или отметка об отказе от подписания/неявке с указанием причин)․ Дата ознакомления․

Акт проверки vs Акт обследования земельного участка: принципиальные отличия

Часто эти документы путают, однако их правовая природа разная:

Важно: Материалы акта обследования, выполненного кадастровым инженером (например, при выявлении несоответствия фактических границ документальным), могут служить основанием для назначения проверки и составления акта проверки надзорным органом․

Актуальные формы и образцы на 2026 год

Единой обязательной на федеральном уровне формы акта проверки для муниципального контроля не установлено (в отличие от акта обследования)․ Органы местного самоуправления утверждают формы самостоятельно․ Однако существует де-факто стандарт, используемый в системах правовой информации (КонсультантПлюс, Гарант) и типовых регламентах администраций․

Типовая форма (Приложение № 2 / Образец из КонсультантПлюс)

Наиболее распространенная структура выглядит следующим образом (доступна для скачивания в MS Word):

1. Шапка (реквизиты органа)․
2. Преамбула: «Мы, нижеподписавшиеся․․․ провели плановую (внеплановую) проверку соблюдения земельного законодательства на земельном участке, с местоположением: *․․․»․
3. Табличная часть (для удобства):
   • Параметр проверки (целевое использование, режим особо охраняемых территорий, соблюдение границ, санитарные нормы и т․д․)․
   • Требование закона/нормы․
   • Фактическое состояние (соответствует/не соответствует)․
   • Описание нарушения (если есть)․
4. Реквизиты предписания (если выдано)․
5. Подписи․

Акт административного обследования

С 2023–2024 годов активно внедряется институт административного обследования (ст․ 14․1 Кодекса об административных правонарушениях по аналогии)․ Акт административного обследования может предшествовать акту проверки или быть его частью․ Образец такого акта также содержит описание объекта, фотофиксацию (с геотегами и временными метками) и схему․

Порядок составления и оформления: пошаговая инструкция

1. Подготовка: Изучение материалов дела, выписок из ЕГРН (кадастровый номер: *), схем планировки, предыдущих актов․
2. Выезд (обследование): Проведение осмотра территории․ Обязательная фото/видеофиксация․ При необходимости, замер границ (ГНСС-приемники) или приглашение кадастрового инженера для составления акта обследования․
3. Составление проекта акта: Заполнение бланка․ Все пустые строки зачеркиваются․ Исправления не допускаются (составляется новый акт)․
4. Ознакомление заинтересованных лиц: Вручение копии акта собственнику/пользователю участка (адрес: , тел․: )․ Получение подписи о получении/отказе․
5. Утверждение/Регистрация: Внутренняя регистрация в журнале учета актов проверок (номер *)․
6. Последующие действия: В течение установленного срока (обычно 10–20 дней) — выдача предписания или составление протокола об административном правонарушении․

Типичные ошибки при заполнении (на практике 2024–2026 гг․)

• Отсутствие привязки к кадастровому номеру или неверное указание адреса (только «поселок , садовое товарищество » без кадастрового номера делает акт оспоримым)․
• Неполное описание нарушения: фраза «нарушено земельное законодательство» без ссылки на конкретную статью ЗК РФ или КоАП РФ․
• Игнорирование мнения проверяемого: отсутствие отметки об отказе от подписания или не вручение копии акта (нарушает ст․ 72 ЗК РФ и принципы администрирования)․
• Подмена понятий: использование бланка акта обследования кадастрового инженера для целей надзорной проверки․
• Отсутствие фотофиксации в приложении к акту (на 2026 год это практически обязательное доказательство в суде)․

Электронный документооборот и хранение

На 2026 год большинство органов муниципального контроля перешли на ведение электронных журналов учета проверок (АИС «Госнадзор», региональные системы)․ Акт проверки сканируется, подписывается усиленной квалифицированной ЭЦП ответственного лица и загружается в систему․ Оригинал на бумаге хранится в деле проверки в архиве органа контроля (срок хранения — согласно листам учета документов, обычно не менее 5–10 лет)․

Сведения о выданных предписаниях на основании актов проверки подлежат включению в Форму сведений о выдаче предписаний о нарушении требований к использованию объектов земельных отношений (утверждена в марте 2022 года) для отчетности перед вышестоящими органами (Росреестр, прокуратура)․

Где найти актуальные бланки (MS Word / PDF)

Рекомендуемые источники для скачивания редактируемых образцов:

• Официальные сайты администраций муниципальных образований (разделы «Земельный контроль», «Документы», «Административные регламенты»)․ Пример: сайт Администрации муниципального района * (сведения о проведенных мероприятиях)․
• Правовые системы: «КонсультантПлюс» (Приложение № 2, Форма: Акт проверки соблюдения земельного законодательства), «Гарант»․
• Сайты кадастровых инженеров / СРО — для образцов акта обследования земельного участка (общая форма, подготовленная для КонсультантПлюс, актуальна на 2025–2026 гг․)․

Резюме

Грамотно составленный акт проверки соблюдения земельного законодательства — это база для законного восстановления нарушенных прав и применения мер ответственности․ Ключевые моменты на 2026 год:

• Используйте актуальные типовые формы вашего региона/муниципалитета․
• Обязательно фиксируйте кадастровый номер участка и координаты нарушений․
• Прикрепляйте фото/видеоматериалы и (при необходимости) акт обследования кадастрового инженера (XML с ЭЦП)․
• Соблюдайте процедуру ознакомления заинтересованных лиц и вручения копий․
• Персональные данные (ФИО, адреса, телефоны) в публичных актах маскируются (*), в рабочих документах указываются полностью․

Данная статья носит информационный характер․ Для решения конкретных вопросов по составлению акта в вашем регионе рекомендуется обратится к методическим рекомендациями местного органа земельного контроля или к квалифицированному юристу/кадастровому инженеру․