Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) осуществляет государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства в области охраны окружающей среды, недропользования, обращения с отходами и других сфер. Ключевым итоговым документом любой проверки является акт проверки. В данной статье подробно разбираются нормативные основы формирования таких актов, их структура, отличия от проверочных листов (чек-листов) и способы получения образцов для подготовки к надзорным мероприятиям.

Нормативно-правовая база формирования актов

Деятельность Росприроднадзора по проведению проверок регулируется иерархией нормативных правовых актов. Знание этой базы необходимо для понимания структуры и обязательных реквизитов акта.

• Федеральный закон от № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» — базовый закон, определяющий основы, виды, формы и процедуры проведения проверок. Статья 19 обязывает вести Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.
• Постановление Правительства РФ от № 604 «Об утверждении Правил формирования и ведения Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий» — регламентирует порядок размещения информации о проверках и их результатах в ФГИС «ЕРКНМ».
• Приказы Росприроднадзора — утверждают формы проверочных листов (списков контрольных вопросов) для конкретных видов надзора (отходы, водные биологические ресурсы, атмосферный воздух, недра и др.).
• Приказ Росприроднадзора от № 157 — устанавливает порядок аттестации экспертов, привлекаемых к проведению экспертизы в целях государственного контроля (надзора), что косвенно влияет на компетенцию проверяющих и качество составления актов.

Виды проверок и соответствующие итоговые документы

В соответствии с 248-ФЗ, результаты проверки оформляются в зависимости от ее вида:

Структура и обязательные реквизиты Акта проверки

Единой утвержденной на федеральном уровне «формы акта» для всех видов надзора не существует (в отличие от проверочных листов). Однако ст. 23 ФЗ № 248-ФЗ устанавливает обязательные реквизиты, которые должен содержать любой акт:

1. Наименование документа («Акт проведения плановой/внеплановой проверки»).
2. Дата и место составления акта.
3. Должность, фамилия, имя, отчество уполномоченного должностного лица (инспектора), составившего акт (персональные данные в публичных источниках маскируются: *).
4. Наименование контролируемого лица (юридическое лицо или ФИО ИП), его адрес, ИНН/ОГРН/ОГРНИП.
5. Основание для проведения проверки (номер и дата плана в ФГИС «ЕРКНМ», номер распоряжения руководителя органа контроля, ссылка на жалобу и т.д.).
6. Сроки проведения проверки (дата начала и окончания).
7. Перечень проверяемых вопросов (ссылка на проверочный лист/чек-лист).
8. Фактические обстоятельства, установленные в ходе проверки, с указанием доказательств (показания, документы, результаты измерений, протоколы отбора проб, фото/видеофиксация).
9. Перечень выявленных нарушений (если есть) с указанием нормативных правовых актов, требования которых нарушены.
10. Меры, принятые по результатам проверки (предписание, протокол об административном правонарушении, представление, обращение в суд, решение о приостановке деятельности).
11. Подпись уполномоченного должностного лица и печать (при наличии), подпись представителя контролируемого лица (с разъяснением прав и обязанностей).

Проверочные листы (Чек-листы) vs Акты проверки: в чем разница?

Часто под «образцами актов» пользователи имеют в виду проверочные листы (формы списков контрольных вопросов). Их важно отличать:

• Проверочный лист (Чек-лист) — это инструмент инспектора на этапе подготовки и проведения. Он утверждается приказами Росприроднадзора для каждого вида надзора отдельно. Содержит вопросы: «Есть ли проект НООЛР?», «Ведется ли журнал учета отходов?» и т.д. Ссылки на актуальные приказы с формами чек-листов публикуются на сайте Росприроднадзора в разделе «Деятельность» -> «Государственный контроль (надзор)» -> «Формы проверочных листов».
• Акт проверки — это итоговый юридический документ, фиксирующий результаты. Он заполняется по итогам работы с чек-листом. В акте к каждому пункту чек-листа дается правовая оценка: «Соблюдается» / «Не соблюдается» с обоснованием.

Пример структуры соответствия (фрагмент):

Пункт чек-листа (Приказ Росприроднадзора № ):
"Наличие у организации действующего проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (НООЛР)"

Результат в Акте проверки:
Вопрос: Наличие проекта НООЛР.
Установленное обстоятельство: Проект НООЛР разработан ООО "" (лицензия № ), согласован с территориальным органом Росприроднадзора (письмо от ..* № *).
---
Пункт чек-листа:
"Ведение учета отходов производства и потребления I-IV классов опасности"

Результат в Акте проверки:
Вопрос: Учет отходов.
Установленное обстоятельство: Журнал учета отходов за 2023 год не ведется. Ответственный лицо (ФИО ) объяснило отсутствие журнала высокой загрузкой.
Мера: Выдано предписание №  от ..** об устранении нарушения в 10-дневный срок.

Где найти официальные образцы и актуальные формы?

Официальные образцы проверочных листов (которые являются основой для заполнения актов) и сведения о проведенных проверках доступны в открытых источниках:

А. ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (ЕРКНМ)

Главный источник. Доступен по адресу: https://rpn.gov.ru/regions//for_users/proverki-i-profilaktika/svedeniya-o-proverkah/ (выберите свой регион вместо ).

• Раздел «Сведения о проведенных проверках» — позволяет изучить анонимизированные результаты (акты/предписания) по аналогичным предприятиям.
• Раздел «Планы проверок» — позволяет узнать, запланирована ли проверка вашему контрагенту или конкуренту (например, План Дальневосточного МУ на 2022 г. имел номер * в ФГИС).
• Раздел «Формы проверочных листов» — прямые ссылки на приказы с утвержденными формами для конкретных видов надзора.

Б. Сайты территориальных управлений Росприроднадзора

Каждое межрегиональное управление (МУ) публикует актуальные приказы и методические рекомендации.

• Пример: Сайт Дальневосточного МУ Росприроднадзора (rpn.gov.ru/regions/25/…).
• Разделы: «Государственный контроль» -> «Плановые проверки» / «Внеплановые проверки» / «Методические материалы».

В. Банк данных нормативных правовых актов (КонсультантПлюс, Гарант, Официальный интернет-портал правовой информации)

Поиск по запросам: «Приказ Росприроднадзора форма проверочного списка [вид надзора]» (например, «надзор в сфере обращения с отходами», «надзор за соблюдением водного законодательства»).

Экспертиза в ходе проверки: роль аттестованных экспертов

Согласно Приказу № 157, при проведении сложных проверок (оценка ущерба, категория объекта НВОС, паспортизация отходов) инспекторы вправе привлекать экспертов. Знания экспертов проверяются по экзаменационным вопросам, утвержденным этим приказом. Основные блоки вопросов, знание которых необходимо и инспектору, и эксперту (и которые часто становятся основой пунктов акта):

• Экспертиза в области обращения с отходами: ФККО, паспортизация (I-IV классы), ГКО, ГРОР, учет, НООЛР, декларации о плате за негативное воздействие.
• Экспертиза в области охраны атмосферного воздуха: категории НВОС, ПДВ, НДС, расчет выбросов, разрешения на выбросы.
• Экспертиза в области водных биологических ресурсов / водного законодательства: водопользование, СВР, границы водных объектов.
• Экспертиза в сфере недропользования: лицензии, ГРР, охрана недр.

Наличие у привлеченного эксперта действующего аттестата (свидетельства) является обязательным условием законности использования его заключения в составе акта проверки.

Практический совет: как подготовиться к проверке, используя открытые данные

1. Скачайте актуальный чек-лист для вашего вида деятельности с сайта вашего МУ Росприроднадзора или ФГИС ЕРКНМ.
2. Проведите внутренний аудит по каждому пункту чек-листа. Сформируйте пакет доказательств (копии документов, журналы, фото, анализы) для каждого вопроса.
3. Изучите акты проверок похожих предприятий в реестре ЕРКНМ за последний год. Это покажет фокус внимания инспекторов в вашем регионе (например, акцент на паспортизацию отходов или учет парниковых газов).
4. Подготовьте «Папку для инспектора» с оглавлением, соответствующим структуре чек-листа. Это ускорит проверку и снизит риск ошибок в акте.
5. Проверьте актуальность разрешений и проектов (НООЛР, ПДВ, НДС, лицензии) на дату возможного визита. Просроченные документы — самая частая статья предписаний в актах.

Обжалование акта проверки

Если вы не согласны с выводами акта:

• В порядке подчиненности (ст. 24 248-ФЗ): Жалоба руководителю вышестоящего органа контроля (или прокурору) в течение 10 рабочих дней со дня получения копии акта. Рассмотрение, 30 дней.
• В судебном порядке (КАС РФ): В течение 3 месяцев со дня получения копии акта. Акт проверки признается актом, затрагивающим права и законные интересы организации, и может быть обжалован в арбитражном суде.

Основания для отмены: нарушение процедуры проведения (нет плана, нет уведомления, проверка не в компетенции, истекли сроки), несоблюдение формы акта (отсутствие обязательных реквизитов), необоснованность выводов.

«Образца акта» в виде единого бланка на все случаи не существует, существует единый стандарт реквизитов (ст. 23 ФЗ № 248-ФЗ) и утвержденные проверочные листы для каждого вида надзора. Эффективная подготовка заключается не в поиске шаблона акта для копирования, а в проработке ответов на вопросы проверочного листа и сборе доказательной базы. Основные рабочие инструменты, ФГИС «ЕРКНМ» (планы, чек-листы, история проверок) и сайт вашего территориального управления Росприроднадзора. Все персональные данные инспекторов, номера конкретных планов и дел в открытых реестрах представлены в обезличенном виде (маскированы как *), однако структура документов и нормативные ссылки полностью доступны для анализа.

Статья подготовлена на основе открытых данных ФГИС «ЕРКНМ», сайта Росприроднадзора (rpn.gov.ru) и действующего законодательства (ФЗ № 248-ФЗ, Пост. № 604, Приказ № 157) по состоянию на . Для получения консультации по конкретной ситуации рекомендуется обратиться к специализированным юристам в области экологического права.