Дата актуализации материала:

Областная межведомственная комиссия по охране труда (далее — Комиссия) — это постоянный коллегиальный консультативно-совещательный орган, формируемый на уровне субъекта Российской Федерации для координации деятельности исполнительных органов власти, местного самоуправления, организаций работодателей и профсоюзов в сфере охраны труда.

Деятельность Комиссии регулируется:

• Трудовым кодексом РФ (ст. 218, 219, 367);
• Федеральным законом от № 426-ФЗ «Об особой оценке условий труда»;
• Постановлением Правительства РФ от № 2464 «Об обучении по охране труда и проверке знаний по охране труда» (в ред. от 2024–2025 гг.);
• Уставом Комиссии, утверждаемым главой высшего исполнительного органа власти субъекта (Губернатором / Главой администрации).

С 1 сентября 2022 года вступил в силу обновленный порядок обучения по охране труда (Постановление № 2464), что существенно расширило компетенцию региональных комиссий в вопросах мониторинга качества обучения, аккредитации учебных центров и контроля за соблюдением программ обучения (программ А, Б, В).

Основные цели и задачи

Ключевая миссия Комиссии, снижение уровня производственного травматизма и заболеваемости на территории области, обеспечение единого подхода к применению нормативных правовых актов.

Ключевые задачи:

1. Координация: согласование региональных программ и планов мероприятий по охране труда, в т.ч. в рамках национального проекта «Демография» (федеральный проект «Комплексные меры по снижению травматизма на производстве»).
2. Мониторинг и анализ: ежеквартальный и ежегодный анализ состояния охраны труда по отраслям и муниципальным районам, выявление проблемных зон (предприятий с высокой травматизацией).
3. Нормотворчество: участие в разработке региональных нормативных правовых актов, методических рекомендаций, типовых программ обучения.
4. Контроль за обучением: с 2022 года — контроль за организацией обучения работников по программам А, Б, В, взаимодействие с аккредитованными учебными центрами.
5. Рассмотрение обращений: рассмотрение жалоб работников и профсоюзов о нарушении прав в сфере ОТ, в т.ч. по результатам проверок ГИТ (Государственной инспекции труда).
6. Содействие социальному партнерству: организация работы тристоронних комиссий по отраслям и муниципальным образованиям.

Состав и структура Комиссии

Комиссия формируется на тристоронней основе (партетный принцип):

• Представители исполнительной власти: заместитель Губернатора / Председатель Правительства области (как правило, курирующий социальную сферу или промышленность) — Председатель Комиссии; руководители профильных министерств/департаментов (Минтруда, Минпромышленности, Минздрав, МЧС регионального управления, Роспотребнадзор, ГИТ).
• Представители организаций работодателей: руководители и уполномоченные лица областных объединений работодателей (ОПОРА, РСПП региональные отделения, отраслевые ассоциации).
• Представители профсоюзов: руководители областных федераций профсоюзов (ФНПР и альтернативные центры), отраслевые профкомы.

Секретариат Комиссии

Организационно-техническое обеспечение деятельности осуществляет Секретариат, как правило, базирующийся на структурном подразделении Министерства труда и социальной защиты населения области (Департаменте по охране труда и миграции).

Порядок работы и заседания

Плановость

Заседания проводятся не реже одного раза в квартал. Внеплановые заседания могут созываться по инициативе Председателя или не менее чем трети от составного числа членов Комиссии (например, в случае группового несчастного случая или резкого роста травматизма в отрасли).

Порядок принятия решений

Заседание считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 от составного числа членов с обязательным присутствием представителей всех трех сторон. Решения принимаются консенсусом (общим согласием) или открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих. При равенстве голосов решающим является голос Председателя.

Документальное оформление

• Протокол заседания, подписывается Председателем и Ответственным секретарем в течение 5 рабочих дней.
• Постановление Комиссии — принимается по существенным вопросам (утверждение планов, рекомендаций), вступает в силу с момента подписания.
• Письма-распоряжения / Рекомендации, направляются заинтересованным ведомствам, муниципалитетам и организациям для исполнения.

Ключевые направления деятельности в 2024–2026 гг.

Внедрение новых требований к обучению (Постановление № 2464)

Комиссия осуществляет региональный контроль за:

• Переводом организаций на новые программы обучения (А, Б, В) с учетом профстандартов.
• Своевременным прохождением обучения руководителями и членами комиссий по ОТ (программа Б).
• Качеством работы аккредитованных учебных центров (проверка наличия лицензии, соответствия материально-технической базы).
• Ведением реестров обученных лиц в ИС ГИС ОТ (ЕРООТ).

Специальная оценка условий труда (СОУТ)

Мониторинг соблюдения работодателями обязанностей по проведению СОУТ, внесению сведений в карту СОУТ, информированию работников о результатах. Контроль за деятельностью экспертных организаций, аккредитованных на территории региона.

Расследование тяжелых и групповых несчастных случаев

Комиссия (через свои рабочие группы) участвует в расследовании тяжелых, фатальных и групповых несчастных случаев. На заседаниях рассматриваются материалы расследований, принимаются решения о привлечении виновных лиц к ответственности, разработке мероприятий по предотвращению подобных случаев.

Отраслевой и территориальный подход

Активное создание и поддержка функционирования отраслевых комиссий по ОТ (строительство, транспорт, сельское хозяйство, бюджетная сфера) и муниципальных (районных/городских) комиссий. Комиссия регионального уровня курирует их работу, утверждает типовые положения о них.

Цифровизация и «Нулевая травматизация»

Внедрение региональных модулей в федеральные информационные системы (ФГИС «Труд», ЕРООТ). Разработка региональных программ «Нулевая травматизация» для крупных системообразующих предприятий (АО «», ПАО «», филиалы федеральных компаний).

Взаимодействие с ГИТ и надзорными органами

Комиссия не является контролирующим (надзорным) органом, однако тесно взаимодействует с Государственной инспекцией труда (ГИТ) и Роспотребнадзором:

• Получает аналитические справки о результатах плановых и внеплановых проверок.
• Инициирует проведение профилактических посещений и проверок в отношении проблемных работодателей.
• Рассматривает информацию о вынесенных предписаниях, протоколах об административных правонарушениях (КоАП РФ ст. 5.27.1).
• Координирует проведение совместных рейдов (например, «Безопасное производство», «Строительство», «Сельхозтехника»).

Отчетность и публичность

Ежегодный доклад

Комиссия готовит Ежегодный доклад о состоянии охраны труда в области, который:

1. Утверждается на заседании Комиссии.
2. Направляется в Правительство РФ, Минтруд России, Губернатору области.
3. Размещается на официальном интернет-портале исполнительной власти области (раздел «Охрана труда» / «Социальное партнерство») в открытом доступе (с замаскированными персональными данными).

Основные показатели доклада:

• Численность работников, охваченных СОУТ.
• Уровень производственной травматизма (на 1000 занятых) по сравнению с прошлыми годами и среднероссийскими показателями.
• Количество тяжелых и фатальных несчастных случаев.
• Процент работников, прошедших обучение по ОТ (целевой показатель — 100% подлежащих).
• Сумма неуплаченных штрафов по делам об административных правонарушениях в сфере ОТ.

Типовые проблемы, выявляемые Комиссией

На основе практики заседаний 2023–2025 гг. можно выделить системные нарушения, на устранение которых направлены рекомендации Комиссии:

Перспективы развития (план на 2026–2027 гг.)

1. Переход к проактивной модели: внедрение систем управления ОТ (СУОТ) по ГОСТ ISO 45001-2020 на крупных и средних предприятиях региона на добровольно-обязательной основе.
2. Цифровой профиль: создание регионального «Цифрового профиля безопасности предприятия» для раннего выявления рисков (интеграция данных ФНС, Росстата, ГИТ, ФСС/СФР).
3. Работа с персоналом: решение проблемы дефицита квалифицированных специалистов по ОТ (включение компетенций в программы СПО/ВПО региональных вузов и колледжей).
4. Психологическая безопасность: включение в региональные программы мер по профилактике профессионального выгорания и стресса (психосоциальные факторы риска).

Областная межведомственная комиссия по охране труда остается ключевым инструментом тристороннего социального партнерства на региональном уровне. В условиях обновленного законодательства (Постановление № 2464, развитие ФГИС «Труд», ужесточение ответственности за несчастные случаи) роль Комиссии смещается от декларативного обсуждения к конкретному управленческому влиянию: мониторингу качества обучения, координации надзорной деятельности и поддержке малого и среднего бизнеса в вопросах правоприменения.

Эффективность работы Комиссии напрямую зависит от активности всех трех сторон — власти, бизнеса и профсоюзов — и своевременности предоставления достоверной аналитической информации в Секретариат для принятия взвешенных управленческих решений.