1917 год стал временем кардинальной трансформации государственной власти в России. Падение монархии в результате Февральской революции сопровождалось возникновением множества новых органов самоуправления и революционной власти. Среди них особое место занимали исполнительные комитеты Советов депутатов, ставшие основой новой вертикали власти. Данная статья посвящена анализу деятельности и статуса областных исполнительных комитетов в 1917 году на основе доступных исторических данных.

Исторический контекст: от Февральской к Октябрьской революции

После отречения Николая II власть в стране де-факто перешла к двум центрам: Временному правительству (образованному Временным комитетом Государственной Думы) и Петроградскому Совету рабочих и солдатских депутатов. Меньшевистско-эсеровское руководство Совета 1 марта (14 марта по новому стилю) -917 года согласилось на формирование Временного правительства, отказавшись от прямого участия в нем, но выставив ряд требований (амнистия, свободы слова/собраний/печати/стачек/союзов, выборы в Учредительное собрание, замена полиции народной милицией).

В этот период Временное правительство выполняло функции исполнительно-распорядительного и законодательного органа государственной власти в России между Февральской и Октябрьской революциями. Однако на местах реальная сила часто находилась у Soviets (Советов).

Формирование системы Soviets и исполкомов на местах

Революционные инициативы народных масс привели к массовому созданию органов власти снизу вверх. Образовывались:

• Городские общественные исполнительные комитеты;
• Волостные исполнительные комитеты;
• Уездные исполнительные комитеты;
• Губернские исполнительные комитеты;
• Областные исполнительные комитеты.

Эти органы представляли практически все слои населения. Примером раннего формирования такого органа служит Нижегородский городской исполнительный комитет, образованный 2 марта 1917 года при Городской общественной комиссии по решению Городской думы.

Иерархия Советской власти в 1917 году

Строительство советской системы власти имело четкую иерархическую структуру, закрепленную на Съездах Советов:

1. Всероссийский уровень: I Всероссийский съезд Советов (июнь 1917) избрал Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) — постоянный высший орган Советов рабочих и солдатских депутатов (функционировал июнь – ноябрь 1917). Параллельно существовал Исполком Всероссийского Совета крестьянских депутатов (избран на I съезде крестьянских депутатов 28 мая / 10 июня 1917).
2. Областной и губернский уровни: Областные и губернские Съезды Советов избирали соответствующие областные и губернские исполнительные комитеты.
3. Местный уровень (уездный, волостный, городской): Съезды нижестоящих Советов формировали свои исполкомы для текущей работы.

Правовой статус и полномочия областных исполкомов

Согласно нормативной базе, сложившейся в 1917 году (в частности, положениям, отраженным в «Советской исторической энциклопедии» и декретам Советской власти), областные исполнительные комитеты обладали значительными полномочиями контроля и руководства.

Право контроля

Ключевой функцией областного исполкома был контроль за деятельностью всех Советов данной области. Это включало в себя:

• Надзор за уездными, волостными и городскими Советами (за исключением городских, не входящих в состав уездных Съездов Советов);
• Координацию работы нижестоящих исполкомов;
• Обеспечение исполнения решений вышестоящих органов власти (ВЦИК, Областного Съезда Советов).

Аналогичные функции, но в масштабах губернии, выполняли губернские исполкомы. Важно отметить, что попытки отдельных местных Советов выйти за рамки установленной Конституцией (или временных положений) власти — например, учредить собственные Совнаркомы или наркоматы (в т.ч. наркоматы иностранных дел) — пресекались центральными органами как незаконные.

Примеры формирования областных и губернских исполкомов в 1917 году

Процесс легитимации советской власти на регионах шел неравномерно. Ярким примером завершения этого процесса на уровне губернии является Витебская губерния.

Случай Витебской губернии (декабрь 1917)

17 декабря 1917 года (по старому стилю — 4 декабря) состоялся I чрезвычайный съезд Витебского губернского Совета рабочих, солдатских, крестьянских и батрацких депутатов. Данный съезд:

• Законодательно закрепил Советскую власть в Витебской губернии;
• Избрал Губернский исполнительный комитет как высший орган власти в регионе в перерывах Съездов.

Это событие демонстрирует переход от двойвластия к диктатуре Soviets на периферии к концу 1917 года.

Роль Областных исполкомов в период Октябрьского переворота

В октябре 1917 года (24–26 октября / 6–8 ноября) под руководством Военно-революционных комитетов (ВРК) отряды красной гвардии и революционных солдат начали захват власти на местах. Областные и губернские исполкомы стали ключевыми инструментами консолидации новой власти:

• Они принимали под контроль управление губернией/областью;
• Организовывали выборы в Учредительное собрание;
• Начинали создание новых административно-хозяйственных органов (наркоматов на местах).

Однако единая структура «области» как административно-территориальной единицы в 1917 году еще не была универсальной для всей России (основной единицей оставалась губерния). Областные исполкомы формировались преимущественно в крупных промышленных регионах или национальных окраинах (например, Донская область, Уральская область, на Кавказе, в Прибалтике), где Съезды Советов объединяли несколько губерний.

Областные исполнительные комитеты 1917 года стали важным звеном в системе двойвластия и последующего установления советской власти. Они эволюционировали от органов общественного контроля и самоорганизации (март–июнь) к полноценным органам револютельной власти, обладающим законодательными, исполнительными и контрольными функциями в масштабах крупных регионов (октябрь–декабрь). Деятельность этих комитетов заложила организационные основы для последующего советского деления страны на области в 1920-е годы.

Материал подготовлен на основе исторических источников и данных интернета (на ). Конфиденциальные данные (адреса, телефоны, фамилии частных лиц) в соответствии с политикой безопасности скрыты под маской *.