Понятие государственного управления в сфере охраны окружающей среды
Государственное управление в области охраны окружающей среды — это подзаконная исполнительно-распорядительная деятельность органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, основной целью которой является организация обеспечения сохранения окружающей природной среды, её восстановления и обеспечения экологической безопасности. Данное определение, сформулированное известным учёным О.И. Крассовым, широко используется в науке экологического права.
Правовую основу такого управления составляет Федеральный закон от № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Согласно статье 8 данного закона, государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации».
Объектом государственного управления в рассматриваемой сфере выступает окружающая среда, совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. К основным элементам объекта управления относятся:
- земля и недра, включая геологическое изучение, рациональное использование и охрану недр;
- водные объекты — поверхностные и подземные воды;
- атмосферный воздух;
- леса и иная растительность;
- животный мир и иные организмы;
- особо охраняемые природные территории — заповедники, национальные парки, заказники;
- озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
Кроме того, объектом управления являются общественные отношения, возникающие в процессе природопользования, а также деятельность хозяйствующих субъектов, оказывающая воздействие на окружающую среду.
Функции государственного управления в экологической сфере
Управление охраной окружающей среды заключается в осуществлении следующих функций:
- Наблюдение за состоянием окружающей среды (экологический мониторинг);
- Научные исследования в области экологии;
- Государственная экологическая экспертиза проектов и документов;
- Контроль и надзор за соблюдением экологического законодательства;
- Прогнозирование изменений состояния окружающей среды;
- Программирование и планирование природоохранных мероприятий;
- Информирование населения, в т.ч. подготовка и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды;
- Нормативно-правовое регулирование, включая установление порядка обращения с радиоактивными и опасными отходами.
Система органов государственного управления
В Российской Федерации сложилась многоуровневая система органов управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды:
Федеральный уровень
- Правительство Российской Федерации — общее руководство;
- Министерство природных ресурсов и экологии РФ — выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование;
- Росприроднадзор — осуществляет федеральный государственный экологический надзор, включая надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, государственный земельный надзор и иные виды надзора (согласно п. 5.1 Положения о службе);
- Росводресурсы, Рослесхоз, Роснедра — управление соответствующими природными ресурсами;
- Ростехнадзор — надзор в области промышленной и радиационной безопасности.
Региональный и муниципальный уровни
Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют управление в пределах своей компетенции: региональный экологический контроль, организацию особо охраняемых территорий регионального значения, решение вопросов обращения с отходами и благоустройства.
Государственная экологическая экспертиза как элемент управления
Важным инструментом управления является государственная экологическая экспертиза. К объектам экспертизы федерального уровня относятся:
- проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти России;
- проекты федеральных программ, предусматривающие строительство и эксплуатацию хозяйственных объектов;
- материалы обоснования лицензий на отдельные виды деятельности.
Таким образом, объект государственного управления в области экологии охватывает всю совокупность компонентов окружающей среды и общественных отношений в сфере природопользования. Эффективность такого управления обеспечивается системой специально уполномоченных органов, реализующих функции контроля, надзора, экспертизы, мониторинга и информирования, что в конечном итоге направлено на сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности государства и общества.
Справочную информацию о деятельности указанных органов можно получить на их официальных порталах либо по телефонам горячих линий: 8-800—* (звонок по России бесплатный). Адреса территориальных органов: г. Москва, ул. *, д. .