Решения совета депутатов муниципального округа являются муниципальными правовыми актами и обязательны для исполнения на территории соответствующего муниципального образования. Однако законодательство предусматривает механизмы отмены таких решений или приостановления их действия. В настоящей статье рассмотрим правовые основания‚ порядок и практические аспекты отмены решений представительного органа местного самоуправления.

Правовая основа отмены муниципальных правовых актов

Ключевой нормой является часть 1 статьи 48 Федерального закона от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с данной нормой муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено:

1. органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления‚ принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт;
2. судом;
3. уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ), в части‚ регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий‚ переданных им федеральными законами и законами субъектов РФ.

Отмена решения самим советом депутатов

Наиболее простой способ — отмена решения тем же органом‚ который его принял. Совет депутатов муниципального округа вправе:

• отменить ранее принятое решение полностью;
• внести в него изменения;
• признать его утратившим силу.

Порядок принятия решения об отмене определяется уставом муниципального округа и регламентом совета депутатов. Как правило‚ для отмены требуется тот же порядок голосования‚ что и для принятия первоначального решения. Вопрос выносится на заседание‚ обсуждается‚ после чего проводится голосование.

Типичные основания для отмены «по инициативе органа»

• выявление противоречий решения федеральному или региональному законодательству;
• рекомендации прокуратуры (протест прокурора);
• изменение правовой или фактической ситуации;
• обращения граждан и организаций‚ указывающие на незаконность акта.

Судебная отмена решения

Граждане и организации‚ чьи права‚ свободы и законные интересы нарушены решением совета депутатов‚ вправе обратиться в суд в порядке‚ установленном Кодексом административного судопроизводства РФ (глава 22 КАС РФ).

Заявление об оспаривании муниципального правового акта подается:

• в суд по месту нахождения органа‚ принявшего акт (например‚ в городской суд соответствующего муниципального образования);
• либо по месту жительства заявителя — если это предусмотрено процессуальным законодательством.

Суд вправе признать решение недействующим полностью или в части‚ если установит его несоответствие федеральному конституционному закону‚ федеральному закону‚ конституции (уставу) субъекта РФ‚ закону субъекта РФ либо уставу муниципального образования.

Роль прокуратуры

Прокурор вправе внести протест на противоречащий закону муниципальный правовой акт. Совет депутатов обязан рассмотреть протест в установленный срок и‚ как правило‚ отменяет оспариваемое решение. При отказе прокурор обращается в суд.

Пример: прокуратура г. N* внесла протест на решение Совета депутатов муниципального округа от ..20 № *‚ принятое с нарушением процедуры публичных слушаний. По результатам рассмотрения протеста решение было отменено самим органом.

Права граждан при инициировании отмены

В соответствии со статьей 33 Конституции РФ граждане имеют право обращаться лично‚ а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления‚ в т.ч. по вопросам‚ связанным с принятием и отменой муниципальных правовых актов.

Порядок рассмотрения обращений установлен Федеральным законом от № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Согласно статье 12 данного закона письменное обращение подлежит рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации.

Обращение (жалоба) направляется:

1. на имя главы муниципального округа или председателя совета депутатов, по адресу: ул. Центральная‚ д. ‚ г. N*;
2. в прокуратуру муниципального района (округа);
3. в суд, при непосредственном оспаривании акта.

Отдельные проблемные вопросы

На практике споры возникают вокруг решений‚ не предусмотренных законодательством. Например‚ известны случаи‚ когда представительный орган принимал решение о приостановлении полномочий своего председателя или депутата. Так‚ решение Собрания депутатов одного из городских округов о приостановлении полномочий председателя было признано не соответствующим закону‚ поскольку правовая конструкция «приостановления депутатских полномочий» не предусмотрена ни Федеральным законом № 131-ФЗ‚ ни уставом муниципального образования. Согласно пункту 3 части 2 статьи 36 Закона № 131-ФЗ полномочия депутата могут быть лишь прекращены по исчерпывающему перечню оснований.

Это подтверждает общее правило: совет депутатов не вправе принимать решения‚ выходящие за пределы его компетенции‚ установленной статьями 35–36 Закона № 131-ФЗ и уставом муниципального округа. Подобные решения подлежат отмене.

Порядок действий при оспаривании решения: краткая инструкция

1. Получить текст решения (публикация на официальном сайте муниципального округа: www.*.ru).
2. Проанализировать решение на предмет соответствия законодательству и уставу.
3. Направить обращение в совет депутатов или главе округа с предложением об отмене.
4. При отсутствии реакции, обратиться в прокуратуру (тел. приемной: +7 () —).
5. Подать административное исковое заявление в суд в течение установленного срока (как правило‚ 3 месяца со дня‚ когда лицо узнало о нарушении своих прав).

Отмена решения совета депутатов муниципального округа возможна тремя основными путями: самим органом‚ судом и (в части переданных государственных полномочий) уполномоченным органом государственной власти. Эффективным инструментом также выступает прокурорский надзор. Граждане и организации наделены достаточными правовыми средствами для инициирования пересмотра незаконных муниципальных актов‚ что обеспечивает баланс публичных и частных интересов в системе местного самоуправления.

Данная статья носит информационный характер. Для решения конкретной ситуации рекомендуется обратиться за юридической консультацией.