Социальное обслуживание граждан — одно из ключевых направлений социальной политики Российской Федерации. Оно представляет собой деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам, нуждающимся в постоянной, периодической или разовой помощи. Правовую основу данной сферы составляет система нормативно-правовых актов федерального и регионального уровней, центральное место среди которых занимает Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

Основной нормативный акт — Федеральный закон № 442-ФЗ

Федеральный закон № 442-ФЗ, вступивший в силу с 1 января 2015 года, заменил ранее действовавшие законы № 195-ФЗ и № 122-ФЗ и установил:

• правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан;
• полномочия федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов РФ;
• права и обязанности получателей социальных услуг;
• права и обязанности поставщиков социальных услуг.

Действие закона распространяется на граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории России, беженцев, а также на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание.

Основные понятия законодательства

Статья 3 Закона № 442-ФЗ закрепляет ключевые термины:

1. Социальное обслуживание, деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам.
2. Социальная услуга — действие или действия по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в т.ч. срочной, в целях улучшения условий жизнедеятельности гражданина.
3. Получатель социальных услуг — гражданин, признанный нуждающимся в социальном обслуживании.
4. Поставщик социальных услуг, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание.
5. Стандарт социальной услуги — основные требования к объёму, периодичности и качеству предоставления услуги.
6. Профилактика обстоятельств нуждаемости — система мер по выявлению и устранению причин ухудшения условий жизнедеятельности граждан.

Принципы социального обслуживания

Согласно статье 4 Закона, социальное обслуживание основывается на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности, носит гуманный характер. К основным принципам относятся:

• равный и свободный доступ граждан к социальному обслуживанию вне зависимости от пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства и убеждений;
• адресность предоставления социальных услуг;
• приближенность поставщиков услуг к месту жительства получателей;
• достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов;
• сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде;
• добровольность и конфиденциальность.

Система нормативно-правового регулирования

Правовое регулирование социального обслуживания осуществляется на нескольких уровнях:

Конституционный уровень

Конституция РФ (ст. 7, 39) провозглашает Россию социальным государством и гарантирует каждому социальное обеспечение в старости, при болезни, инвалидности, утрате кормильца.

Федеральный уровень

• Федеральный закон № 442-ФЗ — базовый акт;
• Федеральный закон № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»;
• Федеральный закон № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в РФ»;
• постановления Правительства РФ, в т.ч. о федеральном перечне гарантированных социальных услуг, правилах организации деятельности поставщиков, примерных стандартах услуг;
• приказы Минтруда России (официальные материалы размещены на сайте: mintrud.gov.ru).

Региональный уровень

Субъекты РФ принимают собственные законы о социальном обслуживании, утверждают перечни социальных услуг, стандарты, нормативы и порядок предоставления услуг, формируют реестры поставщиков.

Виды социальных услуг и формы обслуживания

Законом предусмотрены следующие виды услуг:

1. социально-бытовые;
2. социально-медицинские;
3. социально-психологические;
4. социально-педагогические;
5. социально-трудовые;
6. социально-правовые;
7. услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей с ограничениями жизнедеятельности;
8. срочные социальные услуги.

Формы обслуживания: стационарная, полустационарная и социальное обслуживание на дому.

Порядок признания нуждающимся в социальном обслуживании

Гражданин признаётся нуждающимся при наличии обстоятельств, ухудшающих условия его жизнедеятельности: полная или частичная утрата способности к самообслуживанию, инвалидность, заболевания, сиротство, безнадзорность, насилие в семье, отсутствие определённого места жительства и др. Решение принимает орган социальной защиты субъекта РФ на основании заявления гражданина. На основании решения составляется индивидуальная программа предоставления социальных услуг (ИППСУ).

Права получателей и поставщиков услуг

Получатели социальных услуг имеют право на уважительное и гуманное отношение, бесплатное получение информации, выбор поставщика, отказ от услуг, защиту своих прав. Поставщики обязаны соблюдать стандарты услуг, обеспечивать конфиденциальность персональных данных (например, сведения о получателе Иванове И. И., проживающем по адресу: г. , ул. , д. , тел. +7 () —**, не подлежат разглашению).

Нормативно-правовое регулирование социального обслуживания в России представляет собой многоуровневую систему, ядром которой является Федеральный закон № 442-ФЗ. Законодательство закрепляет гуманистические принципы, гарантии адресной помощи и механизмы контроля качества услуг. Дальнейшее совершенствование правовой базы направлено на повышение доступности и качества социального обслуживания, развитие негосударственного сектора и профилактику нуждаемости граждан.