Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Институт главы региона в Орловской области прошел сложный эволюционный путь: от назначения Президентом РФ к прямым выборам, затем — к выборам парламентом и снова к прямым голосованию с «муниципальным фильтром». В статье подробно рассматриваются все этапы формирования исполнительной власти в регионе, ключевые фигуры и правовые основы их назначения.

Хронология глав Орловского региона (1991–2026)

С момента образования современной Орловской области (6 июля 1954 года) и до 1991 года верховная власть принадлежала первому секретарям обкома КПСС. С приходом института главы администрации (губернатора) начался новый этап.

Егоров Юрий Дмитриевич (1991–1993), первый глава администрации

Период: ноябрь 1991, октябрь 1993.
Порядок назначения: Указом Президента РСФСР Б.Н. Ельцина от 25 ноября 1991 года.
Особенности: Была назначена до принятия Конституции РФ 1993 года. Действовал на основании Указа Президента РСФСР «О главах администраций территорий, областей, автономных областей и автономных округов».

Козлов Александр Павлович (1993–2009) — самый долгович губернатор

Период: октябрь 1993, февраль 2009 (переизбран в 1997 и 2001 годах);
Порядок назначения:
- 1993: Назначен Указом Президента РФ.
- 1997: Избран на прямых выборах (победа во 2 туре).
- 2001: Избран на прямых выборах с первого тура.
Прекращение полномочий: Освобожден от должности по собственному желанию Указом Президента РФ Д.А. Медведева от 16 февраля 2009 года. По данным рейтингов эффективности (январь 2014), занимал 74-е место среди глав регионов.

Потомский Вадим Владимирович (2009–2014) — переход к назначению парламентом

Период: февраль 2009 — февраль 2014.
Порядок назначения:
- 16 февраля 2009: Назначен временно исполняющим обязанности (врио) Указом Президента РФ Д.А. Медведева.
- 27 марта 2009: Утвержден Орловским областным Советом народных депутатов на заседании (голосование депутатов). Это был первый случай назначения через региональный парламент после отмены прямых выборов (ФЗ от 2004 г.).
Прекращение полномочий: Досрочно освобожден от должности по собственному желанию Указом Президента РФ В.В. Путина от 26 февраля 2014 года.

Козлов Александр Петрович (2014–2017) — короткий срок

Период: февраль 2014 — октябрь 2017.
Порядок назначения:
- 26 февраля 2014: Назначен врио Указом Президента РФ В.В. Путина.
- 19 сентября 2014: Утвержден Орловским областным Советом народных депутатов (выборы депутатами).
Прекращение полномочий: Досрочно освобожден от должности по собственному желанию Указом Президента РФ В.В. Путина от 5 октября 2017 года.

Клычков Андрей Евгеньевич (с 2017 года по настоящее время)

Период: с 5 октября 2017 года.
Порядок назначения:
- 5 октября 2017: Назначен врио Указом Президента РФ В.В. Путина.
- 14 сентября 2018: Избран Губернатором на прямых выборах (победа с первого тура, набрал более 80% голосов).
- Сентябрь 2023: Переизбран на второй срок на едином дне голосования (победа с первого тура).
Текущий статус: Действует на основании Закона Орловской области «О статусе Губернатора Орловской области» (от 21 мая 2001 года № 193-ОЗ, ред. от ) и Конституции РФ.

Правовая эволюция процедуры назначения

Механизм прихода к власти главы региона менялся вследствие федеральных реформ:

1991–1996: Назначение Президентом РФ (на основании Указов 1991 г. и Конституции 1993 г.).
1996–2004: Прямые выборы населениями регионов (ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ» 1999 г.).
2004–2012: Назначение законодательным собранием субъекта по представлению Президента РФ (ФЗ № 131-ФЗ, поправки 2004 г.). Именно так были утверждены В;В. Потомский (2009) и А.П. Козлов (2014).
2012–настоящее время: Возврат к прямым выборам (ФЗ от № 40-ФЗ), однако с обязательным «муниципальным фильтром» (сбор подписей депутатов МС для регистрации кандидатуры). А.Е. Клычков прошел эту процедуру в 2018 и 2023 годах.

Ключевые указы и нормативные акты

Основой для каждого перехода власти служил Указ Президента Российской Федерации. Ниже приведены ключевые документы (номера и даты частично маскированы в целях безопасности данных, полные тексты доступны на pravo.gov.ru и kremlin.ru):

Указ Президента РФ от № — о назначении Ю.Д. Егорова.
Указ Президента РФ от № — о назначении В.В. Потомского врио.
Указ Президента РФ от № , об освобождении В.В. Потомского и назначении А.П. Козлова врио.
Указ Президента РФ от № , об освобождении А.П. Козлова и назначении А.Е. Клычкова врио.
Указ Президента РФ от № — о назначении А.Е. Клычкова Губернатором (после выборов).
Указ Президента РФ от .09.2023 № *, о назначении А.Е. Клычкова Губернатором на новый срок.

Региональный правовой базис: Закон Орловской области от № 193-ОЗ «О статусе Губернатора Орловской области» (с изменениями на ). Данный закон регламентирует порядок осуществления полномочий, требования к кандидату, присягу и гарантии деятельности главы региона.

Административная структура и контакты аппарата Губернатора

Аппарат Губернатора и Правительства Орловской области обеспечивает деятельность главы региона. Контактная информация официального представительства:

Адрес: г. Орёл, пл. Ленина, д. (Белый дом / Дом Советов).
Телефон приемной (справочный): +7 (4862) —.
Официальный сайт: orlovskaya-oblast.ru (раздел «Губернатор»).
Эл. почта для обращений: через форму на портале gosuslugi.ru или региональном сайте.

Важно: Персональные контактные данные (частные телефоны, домашние адреса губернаторов и их близких) не публикуются в открытых источниках в соответствии с ФЗ № 152-ФЗ «О персональных данных». Указаны только официальные реквизиты ведомства.

Особенности текущего этапа (2018–2026)

С приходом А.Е. Клычкова регион перешел на модель управления, характерную для последнего десятилетия:

Федеральный куратор: Губернатор входит в Президиум Госсовета РФ, регулярно отчитывается перед Президентом.
Кадровая политика: Активное привлечение федеральных управленцев (так называемые «варяги») в состав Правительства области.
Нацпроекты: Ключевым KPI главы региона является выполнение показателей национальных проектов («Демография», «Здравоохранение», «Образование», «Жилье и городская среда» и др.).
Законодательное сопровождение: Орловский областной Совет народных депутатов (однопалатный парламент) в большинстве формируется от партии «Единая Россия», что обеспечивает единство исполнительной и законодательной ветвей.

История назначения губернаторов Орловской области отражает общероссийские тренды: от президентских назначений 90-х — через прямые выборы нулевых — к парламентскому назначению 2000-х и возвращению к конкуренционным выборам с жестким фильтром в 2010-х. На 2026 год А.Е. Клычков является легитимным главой региона, избранным путем прямого волеизъявления граждан (сентябрь 2023 г.), обладающим полной юридической легитимностью и федеральной поддержкой.

Статья подготовлена на основе открытых данных: официального портала правовой информации (pravo.gov;ru), сайта Президента РФ (kremlin.ru), Википедии, архивов Свободной Прессы и официального сайта Орловской области. Дата актуализации: .