Вопрос назначения главы муниципального района (городского округа, сельского поселения) высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (губернатором) является одним из ключевых механизмов формирования местной власти в современной России. Данная процедура детально регламентируется статьей 19 Федерального закона от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — ФЗ № 131-ФЗ), а также законами субъектов РФ.

Актуальность информации на дату публикации: .

Правовая природа должности главы муниципального образования

Согласно ч. 1 ст. 19 ФЗ № 131-ФЗ, глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования. Он наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

Важным аспектом является возможность (но не обязанность) главы МО возглавлять местную администрацию (ч. 3 ст. 19 ФЗ № 131-ФЗ). Это решение закрепляется в уставе конкретного муниципального образования и законе субъекта РФ.

Способы избрания (назначения) главы МО

Федеральный закон предусматривает четыре основные модели формирования должности главы (ч. 2 ст. 19 ФЗ № 131-ФЗ). Выбор модели фиксируется в законе субъекта РФ и уставе МО:

1. На муниципальных выборах — прямые выборы населением (модель «глава — избранный народом»).
2. Представительным органом МО из своего состава, выбор депутатами (модель «парламентская» или «городской менеджер» если глава не возглавляет администрацию).
3. Представительным органом МО из числа кандидатов, представленных губернатором — ключевая модель для темы статьи.
4. Представительным органом МО из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией — конкурсный отбор (модель «профессиональный менеджер»).

Процедура назначения через представление кандидатов губернатором (Модель №3)

Данная модель предполагает наибольшее участие регионального исполнительного власти в формировании местной власти. Рассмотрим её этапы детально на основе ч. 7, 8 ст. 19 ФЗ № 131-ФЗ.

Формирование пула кандидатов

Порядок предварительного рассмотрения кандидатур губернатором и представления их в представительный орган устанавливается законом субъекта РФ.

Инициаторами выдвижения кандидатур могут выступать (ч. 8 ст. 19 ФЗ № 131-ФЗ):

• Полические партии, федеральные списки которых были допущены к распределению мандатов на последних выборах в Госдуму;
• Полические партии, списки которых были допущены к распределению мандатов в действующем представительном органе субъекта РФ;
• Само высшее должностное лицо субъекта РФ (губернатор).

Кворум кандидатов

Губернатор обязан представить в представительный орган МО не менее двух кандидатов (ч. 7 ст. 19 ФЗ № 131-ФЗ). Это гарантирует альтернативу выбору депутатами.

Голосование представительного органа

Представительный орган МО проводит голосование по представленным кандидатурам. Решение о избрании принимается большинством голосов от установленного закона число депутатов (если иное не установлено законом субъекта РФ).

Сценарий неизучения кандидатов (Критический момент)

Если представительный орган МО не избрал ни одного из представленных кандидатов (или не провел голосование в установленные сроки), вступает в силу механизм прямого назначения временно исполняющего обязанности (в.и.о.), предусмотренный ч. 6 ст. 19 ФЗ № 131-ФЗ.

Ч. 6 ст. 19 ФЗ № 131-ФЗ: «В случае, если кандидат на должность главы муниципального образования не набрал число голосов, необходимое для принятия решения представительным органом муниципального образования об избрании главы муниципального образования из своего состава, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации в течение 10 дней назначает временно исполняющего полномочия главы муниципального образования из числа лиц, которые на день назначения не имеют в соответствии с законодательством об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации ограничений пассивного избирательного права».

Важно: Данная норма изначально сформулирована для ситуации неизучения кандидатов «из своего состава» (п. 2 ч. 2 ст. 19), однако в судебной практике и региональном законодательстве она часто расширяется и на случай отвержения кандидатов губернатора (п. 3 ч. 2 ст. 19). Законы субъектов РФ часто уточняют: если депутаты дважды отвергли кандидатуры губернатора, назначается в.и.о. без повторного представления списка.

Статус и полномочия Временно исполняющего обязанности (в.и;о.)

• Срок полномочий: Законом субъекта РФ устанавливаеться срок полномочий в.и.о. (как правило, до избрания нового главы по одной из процедур, но не более года).
• Полномочия: В.и.о. обладает полным объемом полномочий главы МО, если иное не установлено законом субъекта РФ.
• Ограничения: Лицо, назначенное в.и.о., не должно иметь ограничений пассивного избирательного права на день назначения.
• Участие в выборах: В.и.о. имеет право баллотироваться на должность главы МО на общих основаниях (если это не запрещено законом субъекта РФ).

Роль законов субъектов РФ: региональная специфика

Федеральный закон задает «каркас», но детализация происходит на региональном уровне. Законы субъектов РФ регулируют:

• Состав и порядок работы конкурсной комиссии (если применяется модель №4 или отбор в пул для модели №3).
• Критерии отбора кандидатов (образование, стаж управленческой работы, отсутствие судимостей и т.д.).
• Порядок взаимодействия губернатора и представительного органа МО (сроки представления, порядок заседаний).
• Процедуру досрочного прекращения полномочий главы МО (в т.ч. по инициативе губернатора, ст. 39.1 ФЗ № 131-ФЗ).

Пример: В ской области (название субъекта скрыто) Закон от г. № -ОЗ устанавливает, что конкурсная комиссия формируется парно: половина, от губернатора, половина, от представительного органа МО. В ском крае действует норма, обязывающая губернатора представлять кандидатов не позднее чем за * дней до заседания Совета.

Процедура досрочного прекращения полномочий (Ст. 39.1 ФЗ № 131-ФЗ)

Отдельно стоит упомянуть механизм увольнения главы МО губернатором (расторжение договора/прекращение полномочий до срока). Основания:

1. Вступление в законную силу приговора суда по уголовному делу.
2. Неисполнение судебных актов.
3. Грубое или систематическое нарушение Конституции РФ, федеральных законов, законов субъекта РФ, устава МО.
4. Потеря доверия (по представлению представительного органа МО или по инициативе губернатора с согласия представительного органа).
5. Нарушение запретов и ограничений, связанных с занимаемой должностью (антикоррупционное законодательство).

В случае досрочного прекращения полномочий губернатор в течение 10 дней назначает в.и.о. главы МО (по схеме ч. 6 ст. 19), после чего инициируется процедура избрания нового главы.

Судебная практика и проблемные аспекты

Споры о компетенции

Частый объект оспаривания — законность отказа представительного органа МО в избрании кандидатов губернатора и последующего назначения в.и.о. Суды (в т.ч. Конституционный Суд РФ, ВС РФ) исходят из того, что отказ депутатов не должен блокировать работу органа местного самоуправления бессрочно. Назначение в.и.о. рассматривается как вынужденная мера обеспечения непрерывности власти.

«Фильтр» кандидатов

Практика применения «муниципального фильтра» (сбор подписей депутатов МО для регистрации на выборах) при модели №3 (избрание из числа кандидатов губернатора) вызывает дискуссии. Конституционный Суд РФ указывал, что фильтр не должен создавать необоснованных препятствий для реализации права граждан на участие в управлении делами государства (Посл. Конст. Суда РФ от № 15-П и др.).

Инородные элементы в уставах МО

Прокуратура и суды регулярно выявляют в уставах МО нормы, противоречащие ст. 19 ФЗ № 131-ФЗ (например, установление дополнительных требований к кандидатам, не предусмотренных федеральным законом, или изменение кворума голосования). Такие нормы признаются недействительными.

Алгоритм действий губернатора (Шпаргалка)

1. Анализ устава МО и закона субъекта РФ: Определение применимой модели избрания (п. 3 ч. 2 ст. 19).
2. Инициирование отбора: Рассылка запросов политическим партиям, формирование пула кандидатов через конкурсную комиссию (если предусмотрено).
3. Проверка кандидатов: Служебная проверка (безопасность, конфликт интересов, антикоррупционная экспертиза, соответствие квотам/критериям).
4. Формальное представление: Направление в представительный орган МО списка не менее 2-х кандидатов с пакетом документов (автобиография, справка о доходах, медицинское заключение, согласие на обработку ПДн).
5. Контроль сроков: Отслеживание проведения заседания представительного органа в установленный законом срок.
6. Реакция на отказ: В случае неизучения кандидатов — подписание указа о назначении в.и.о. в течение 10 дней.
7. Запуск новой процедуры: Определение сроков и порядка повторного избрания главы МО (выборы, повторное представление кандидатов, конкурс).

Назначение главы муниципального района губернатором (через механизм представления кандидатов в представительный орган и последующего назначения в.и.о. при их отвержении) является важным инструментом вертикали исполнительной власти. Он позволяет региону контролировать качество управленческого персонала на местах, сохраняя при этом формальную процедуру одобрения выборным органом МО.

Однако эффективность данной модели зависит от качества регионального законодательства (закона о статусе главы МО, законе о конкурсной комиссии) и политической конъюнктуры в конкретном муниципалитете. На 2026 год наблюдается тренд на усложнение отборочных процедур (введение обязательных управленческих конкурсов, ужесточение антикоррупционного фильтра) и на расширение практики назначения в.и.о. с последующим их переходом на должность постоянной основы через выборы или конкурс.

Данная статья носит информационно-правовой характер и не является юридической консультацией. Для решения конкретных вопросов обращайтесь к актуальным текстам ФЗ № 131-ФЗ, законам соответствующего субъекта РФ и уставам муниципальных образований. Персональные данные должностных лиц (ФИО, контакты) в соответствии с политикой конфиденциальности заменены на *.