Бюджетная и налоговая политика муниципального образования Махачкала является ключевым инструментом обеспечения финансовой устойчивости столицы Республики Дагестан, развития городской инфраструктуры и повышения качества жизни жителей; Данная статья систематизирует основные векторы развития финансовой стратегии города на среднесрочную перспективу, опираясь на нормативную базу РФ, решения местных органов самоуправления и практику межбюджетных отношений.

Нормативно-правовая база и стратегическое планирование

Фундаментом бюджетной политики Махачкалы выступают:

• Бюджетный кодекс РФ (статьи, регулирующие местные бюджеты);
• Налоговый кодекс РФ (главы, касающиеся местных налогов и сборов);
• Устав города Махачкала;
• Стратегия социально-экономического развития города на период до 2030–2035 гг.;
• Постановления Народного собрания (Совета депутатов) города Махачкала и Распоряжения Главы администрации города.

Важно: В соответствии с федеральными инициативами (в т.ч. заявлениями заместителя министра финансов РФ П. Кадочникова о направлениях бюджетной политики на 2025–2026 гг.), городской бюджет формируется с учетом макроэкономического прогноза (в т.ч. базовой цены нефти) и параметров межбюджетных трансфертов.

Приоритетные направления бюджетной политики

Обеспечение исполнения бюджета без дефицита (с учетом допустимого заемного финансирования)

Главная задача, переход к структурно сбалансированному бюджету; Ключевые меры:

1. Оптимизация бюджетных расходов за счет сокращения неэффективных затрат (административные расходы, содержание неиспользуемого имущества).
2. Внедрение программно-целевого метода бюджетирования: привязка расходов к измеримым результатам (KPI).
3. Строгое соблюдение «правила бюджетного правила» на муниципальном уровне (ограничение роста расходов темпом инфляции).

Повышение доходной базы и налоговой администрации

Работа по увеличению собственных доходов бюджета без повышения налоговой нагрузки:

• Земельный налог и налог на имущество: актуализация кадастровой стоимости, выявление необъектованных недвижимостей (работа с реестром «призрачных» объектов).
• Налог на доходы физических лиц (НДФЛ): стимулирование легализации заработной платы, работа с крупными налогоплательщиками-резидентами.
• Арендные платежи: перевод муниципального имущества в платную аренду по рыночным ставкам, проведение аукционов на права заключения договоров аренды.

Развитие межбюджетных отношений

Махачкала как центр агломерации активно взаимодействует с бюджетом Республики Дагестан и федеральным центром:

• Привлечение субсидий на выравнивание бюджетной обеспеченности (если применимо по методике Минфина РФ).
• Максимальное использование субвенций на передачу государственных полномочий (образование, здравоохранение, соцзащита).
• Участие в федеральных программах (нацпроекты «Жилье и городская среда», «Безопасные качественные дороги», «Демография») с софинансированием из городского бюджета.

Управление муниципальным долгом

Политика заемного финансирования строится на принципе безопасности:

• Объем долговых обязательств не должен превышать установленные БК РФ лимиты (15% доходов бюджета на обслуживание долга).
• Привлечение бюджетных кредитов у Республики Дагестан под низкий процент (0,01–1% годовых) для реализации инвестиционных проектов.
• Отказ от коммерческих кредитов и облигационных заимствований в пользу бюджетных кредитов.

Направления налоговой политики (Местные налоги и сборы)

В компетенцию города входит установление ставок и льгот по местным налогам (ст. 12 НК РФ):

Налог на имущество организаций

• Ставка: 2,2% (максимально допустимая по НК РФ).
• Льготы: предоставляются малым предпринимательским субъектам (МСП), включенным в реестр МСП, а также организациям, реализующим инвестиционные проекты на территории города (инвестиционные налоговые кредеты по решению Народного собрания).

Земельный налог

• Ставки дифференцированы по категориям земель (0,3% — для сельхозназначения, 1,5%, для иных категорий).
• Активно применяются понижающие коэффициенты для объектов инфраструктуры и социальной сферы;

Транспортный налог

• Ставки установлены Законом Республики Дагестан в пределах норм НК РФ (от 7 руб. за 1 л.с. до 150 руб. за 1 л.с. в зависимости от мощности).
• Льготы: ветеранам ВОВ, инвалидам I и II групп, участникам ликвидации аварии на ЧАЭС — на одно транспортное средство.

Торговый сбор

Введен на территории города для розничной торговли и общепита. Ставки зависят от площади торгового зала и зонирования (центр, спальные районы). Предусмотрены льготы для социально ориентированных товаров и сезонной торговли.

Курортный сбор

Учитывая статус Махачкалы как курортного города (побережье Каспия), введен курортный сбор. Плательщики, физические лица, пребывающие в объектах гостинничного фонда. Ставка установлена в пределах 50–100 руб. в сутки (зависит от категории отеля). Средства направляются на развитие курортной инфраструктуры.

Инвестиционная политика и капитальные вложения

Структура капитальных расходов бюджета ориентирована на:

Цифровизация и прозрачность финансов

Ключевой тренд 2024–2026 гг. — переход к «прозрачному бюджету»:

• Полное размещение отчетов об исполнении бюджета на официальном портале admin.makhachkala.ru (раздел «Бюджет» / «Открытый бюджет»).
• Внедрение системы Электронный бюджет (ЭБ) для автоматизации процесса согласования смет и казначейского сопровождения.
• Использование платформы ГИС «Межбюджетные отношения» для мониторинга расходования трансфертов в реальном времени.
• Публичные слушания проекта бюджета с возможностью онлайн-голосования за инициативные проекты (участиевый бюджетирование).

Риски и вызовы

При реализации бюджетной политики учитываются следующие риски:

1. Волатильность доходов: высокая зависимость от НДФЛ (около 60-70% собственных доходов) и дотаций из республиканского бюджета.
2. Инфляционное давление: рост цен на стройматериалы и услуги подрядчиков ведет к недофинансированию капитальных вложений.
3. Качественная работа с налоговыми базами: высокая доля «теневой» экономики в секторе услуг и торговли требует усиления контроля (взаимодействие с ИФНС № * по РД).
4. Износ коммунальных сетей: необходимость колоссальных вложений в замену сетей (износ > 60%), что создает нагрузку на текущие расходы (аварийно-восстановительные работы).

Организационная структура финансового управления

Координацию финансовой политики осуществляют:

• Департамент финансов администрации города Махачкала (Руководитель: );
• Комитет по бюджету, налогам и финансам Народного собрания города (Председатель: );
• Межведомственная рабочая группа по оптимизации бюджетных расходов.

Контактный телефон департамента финансов для обращений граждан и бизнес-сообщества: +7 (8722) *—.

Бюджетная и налоговая политика Махачкалы на ближайший трехлетний период будет определяться курсом на финансовую устойчивость и инвестиционную привлекательность. Ожидается:

• Рост собственных доходов за счет качественной администрирования (цифровизация налогового учета) не менее 5-7% в год в реальном выражении.
• Снижение доли дотационных доходов за счет развития налоговой базы (привлечение крупных инвесторов, развитие туризма).
• Концентрация капитальных вложений на проектах с высоким мультипликативным эффектом (транспорт, инженерия, туризм).
• Полный переход на электронный документооборот в бюджетном процессе.

Успешная реализация заявленных направлений требует слаженной работы исполнительной власти, представительного органа и конструктивного дилога с бизнес-сообществом и экспертным сообществом Республики Дагестан.

Статья подготовлена на основе открытых данных официальных порталов Администрации города Махачкала, Министерства финансов РФ и Министерства финансов Республики Дагестан по состоянию на . Конкретные цифры исполнения бюджета и нормативные акты актуальны на дату публикации и могут изменяться. Для получения актуальных реквизитов и консультаций обращайтесь в Департамент финансов по адресу: г. Махачкала, ул. , д. .