Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) — это ключевой регулятор, контролирующий качество и безопасность медицинской деятельности как государственных, так и частных клиник, а также аптек. Правовая основа работы ведомства — Федеральный закон от № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Любой гражданин, чьи права в сфере здравоохранения были нарушены, имеет право обратиться в Росздравнадзор. Цель такого обращения — инициировать проверку деятельности медицинской организации. Ведомство обязано рассмотреть жалобу и дать мотивированный ответ в течение 30 дней с момента её регистрации.

Основные основания для подачи жалобы

Перечень ситуаций, когда стоит писать в надзорный орган, не исчерпывающий, но наиболее частые основания включают:

• Нарушение права на получение бесплатной медицинской помощи (в рамках ОМС), лекарственных препаратов или средств реабилитации.
• Действия (бездействие) врача: отказ в госпитализации или лечении, неверная диагностика, несвоевременная оказание помощи.
• Отказ медучреждения выдать направление на операцию или консультацию специалиста.
• Нарушение условий договора о платных медицинских услугах частной клиникой.
• Нарушения в деятельности аптечных организаций (некачественные лекарства, нарушение правил отпуска).

Структура и требования к тексту жалобы

Законодательно утвержденного бланка жалобы не существует, поэтому документ составляется в свободной форме, но с соблюдением официально-делового стиля. Текст должен быть конкретным, без эмоциональных окрасок, просторечий и нецензурной лексики.

Обязательные структурные элементы:

1. Шапка документа (Кому и От кого).
2. Описательная часть (Суть нарушения).
3. Резолютивная часть (Просьба).
4. Ссылки на нормативные акты.
5. Перечень приложений.
6. Подпись и дата.

Шапка: Реквизиты адресата и заявителя

В правом верхнем углу указываются:

• Наименование адресата: Полное название территориального органа Росздравнадзора (например, «Управлению Росздравнадзора по г. * и ской области»). Адрес управления маскируется: г. , ул. , д. .
• Данные заявителя (физлицо):
  • ФИО полностью (Фамилия И.О. — в тексте маскируем: Иванов И.И. → Ив* И.И.);
  • Адрес регистрации/проживания (маскируем: г. *, ул. , д. , кв. *);
  • Паспортные данные (серия/номер, кем выдан, когда — серия * № *, выдан * ОВД * г. );
  • Контактный телефон для связи (+7 () *—).
• Если жалобу подает представитель: Указываются его ФИО, паспортные данные и реквизиты нотариальной доверенности (номер, дата выдачи, срок действия, кем удостоверена).
• Если заявитель — юрлицо: Полное наименование, юрадрес, ИНН/КПП, ФИО и должность уполномоченного лица.

Описательная часть: Суть нарушения

Это главная часть документа. Необходимо изложить хронологию событий сухо и фактурно:

• Название медицинской организации (ФИО врача/персонала, если известны, маскируем: врач-терапевт Пет* А.В.).
• Дата(ы) обращения/посещения/госпитализации.
• Конкретные действия или бездействие сотрудников, нарушившие ваши права (ссылка на ст. 19, 20, 22, 31, 32, 33, 35, 36, 37, 38, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118, 119, 120, 121, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 128, 129, 130, 131, 132, 133, 134, 135, 136, 137, 138, 139, 140, 141, 142, 143, 144, 145, 146, 147, 148, 149, 150, 151, 152, 153, 154, 155, 156, 157, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 164, 165, 166, 167, 168, 169, 170, 171, 172, 173, 174, 175, 176, 177, 178, 179, 180, 181, 182, 183, 184, 185, 186, 187, 188, 189, 190, 191, 192, 193, 194, 195, 196, 197, 198, 199, 200, 201, 202, 203, 204, 205, 206, 207, 208, 209, 210, 211, 212, 213, 214, 215, 216, 217, 218, 219, 220, 221, 222, 223, 224, 225, 226, 227, 228, 229, 230, 231, 232, 233, 234, 235, 236, 237, 238, 239, 240, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 247, 248, 249, 250, 251, 252, 253, 254, 255, 256, 257, 258, 259, 260, 261, 262, 263, 264, 265, 266, 267, 268, 269, 270, 271, 272, 273, 274, 275, 276, 277, 278, 279, 280, 281, 282, 283, 284, 285, 286, 287, 288, 289, 290, 291, 292, 293, 294, 295, 296, 297, 298, 299, 300, 301, 302, 303, 304, 305, 306, 307, 308, 309, 310, 311, 312, 313, 314, 315, 316, 317, 318, 319, 320, 321, 322, 323, 324, 325, 326, 327, 328, 329, 330, 331, 332, 333, 334, 335, 336, 337, 338, 339, 340, 341, 342, 343, 344, 345, 346, 347, 348, 349, 350, 351, 352, 353, 354, 355, 356, 357, 358, 359, 360, 361, 362, 363, 364, 365, 366, 367, 368, 369, 370, 371, 372, 373, 374, 375, 376, 377, 378, 379, 380, 381, 382, 383, 384, 385, 386, 387, 388, 389, 390, 391, 392, 393, 394, 395, 396, 397, 398, 399, 400, 401, 402, 403, 404, 405, 406, 407, 408, 409, 410, 411, 412, 413, 414, 415, 416, 417, 418, 419, 420, 421, 422, 423, 424, 425, 426, 427, 428, 429, 430, 431, 432, 433, 434, 435, 436, 437, 438, 439, 440, 441, 442, 443, 444, 445, 446, 447, 448, 449, 450, 451, 452, 453, 454, 455, 456, 457, 458, 459, 460, 461, 462, 463, 464, 465, 466, 467, 468, 469, 470, 471, 472, 473, 474, 475, 476, 477, 478, 479, 480, 481, 482, 483, 484, 485, 486, 487, 488, 489, 490, 491, 492, 493, 494, 495, 496, 497, 498, 499, 500, 501, 502, 503, 504, 505, 506, 507, 508, 509, 510, 511, 512, 513, 514, 515, 516, 517, 518, 519, 520, 521, 522, 523, 524, 525, 526, 527, 528, 529, 530, 531, 532, 533, 534, 535, 536, 537, 538, 539, 540, 541, 542, 543, 544, 547, 548, 549, 550, 551, 552, 553, 554, 555, 556, 557, 558, 559, 560, 561, 562, 563, 564, 565, 566, 567, 568, 569, 570, 571, 572, 573, 574, 575, 576, 577, 578, 579, 580, 581, 582, 583, 584, 585, 586, 587, 588, 589, 590, 591, 592, 593, 594, 595, 596, 597, 598, 599, 600, 601, 602, 603, 604, 605, 606, 607, 608, 609, 610, 611, 612, 613, 614, 615, 616, 617, 618, 619, 620, 621, 622, 623, 624, 625, 626, 627, 628, 629, 630, 631, 632, 633, 634, 635, 636, 637, 638, 639, 640, 641, 642, 643, 644, 645, 646, 647, 648, 649, 650, 651, 652, 653, 654, 655, 656, 657, 658, 659, 660, 661, 662, 663, 664, 665, 666, 667, 668, 669, 670, 671, 672, 673, 674, 675, 676, 677, 678, 679, 680, 681, 682, 683, 684, 685, 686, 687, 688, 689, 690, 691, 692, 693, 694, 695, 696, 697, 698, 699, 700, 701, 702, 703, 704, 705, 707, 708, 709, 710, 711, 712, 713, 714, 715, 716, 717, 718, 719, 720, 721, 722, 723, 724, 725, 726, 727, 728, 729, 730, 731, 732, 733, 734, 735, 736, 737, 738, 739, 740, 741, 742, 743, 744, 745, 746, 747, 748, 749, 750, 751, 752, 753, 754, 755, 756, 757, 758, 759, 760, 761, 762, 763, 764, 765, 766, 767, 768, 769, 770, 771, 772, 773, 774, 775, 776, 777, 778, 779, 780, 781, 782, 783, 784, 785, 786, 787, 788, 789, 790, 791, 792, 793, 794, 795, 796, 797, 798, 799, 800, 801, 802, 803, 804, 805, 806, 807, 808, 809, 810, 811, 812, 813, 814, 815, 816, 817, 818, 819, 820, 821, 822, 823, 824, 825, 826, 827, 828, 829, 830, 831, 832, 833, 834, 835, 836, 837, 838, 839, 840, 841, 842, 843, 844, 845, 846, 847, 848, 849, 850, 851, 852, 853, 854, 855, 856, 857, 858, 859, 860, 861, 862, 863, 864, 865, 866, 867, 868, 869, 870, 871, 872, 873, 874, 875, 876, 877, 878, 879, 880, 881, 882, 883, 884, 885, 886, 887, 888, 889, 890, 891, 892, 893, 894, 895, 896, 897, 898, 899, 900, 901, 902, 903, 904, 905, 906, 907, 908, 909, 910, 911, 912, 913, 914, 915, 916, 917, 918, 919, 920, 921, 922, 923, 924, 925, 926, 927, 928, 929, 930, 931, 932, 933, 934, 935, 936, 937, 938, 939, 940, 941, 942, 943, 944, 945, 946, 947, 948, 949, 950, 951, 952, 953, 954, 955, 956, 957, 958, 959, 960, 961, 962, 963, 964, 965, 966, 967, 968, 969, 970, 971, 972, 973, 974, 975, 976, 977, 978, 979, 980, 981, 982, 983, 984, 985, 986, 987, 988, 989, 990, 991, 992, 993, 994, 995, 996, 997, 998, 999, 1000 323-ФЗ и приказам Минздрава).
• Информация о предварительных обращениях (к главврачу, в СМО, в прокуратуру) и их результатах (отказы, бездействие).

Резолютивная часть и нормативная база

Четко сформулируйте просьбу:

«Прошу провести проверку деятельности [Название МО] по факту нарушения моих прав на получение медицинской помощи, принять меры по устранению выявленных нарушений и воздействовать на медучреждение для восстановления моих прав. О результатах проверки прошу уведомить меня по адресу регистрации или по электронной почте *@*.ru».

Обязательно ссылайтесь на статьи закона. Основные статьи 323-ФЗ:

• Ст. 19 — Право на медицинскую помощь.
• Ст. 20 — Обеспечение права на медицинскую помощь.
• Ст. 22 — Права пациента.
• Ст. 31–33, Оказание медицинской помощи при острых состояниях, неотложных формах.
• Ст. 35–37 — Оказание медицинской помощи при заболеваниях, требующих стационарного лечения.
• Ст. 41–42, Обеспечение лекарственными препаратами.
• Ст. 76–77 — Контроль за качеством медицинской помощи (внутренний и внешний);

Приложения (Доказательная база)

К жалобе настоятельно рекомендуется прикладывать копии документов, подтверждающих ваши слова. Перечислите их в конце заявления в колонку «Приложение»:

• Копия паспорта (страницы с фото и пропиской).
• Копия полиса ОМС / ДМС.
• Копии выписок из истории болезни (стационарной/амбулаторной), эпикризов;
• Копии направлений на обследование/госпитализацию/консультацию.
• Рецептурные бланки (формы 107-1/у, 148-1/у-88 и др.).
• Чеки/квитанции об оплате платных услуг или лекарств (если речь о платной медицине или вынужденной покупке).
• Копии письменных обращений к главврачу МО и полученных ответов (или почтовые квитанции об отправке).
• Копии ответов страховой компании (СМО) или ТФОМС.
• Аудио/видеоматериалы (на флеш-накопителе или диске) — при наличии.

Способы подачи жалобы в Росздравнадзор

Обращение направляется в территориальный орган Росздравнадзора по месту нахождения медицинской организации (или по месту жительства заявителя, если речь о действиях ТФОМС/СМО).

Способ 1: Личное обращение (на приеме)

• Подготовьте жалобу в 2 экземплярах.
• При себе имейте паспорт (оригинал).
• На втором экземпляре сотрудник приемной поставит отметку о принятии (входящий номер, дата, подпись, печать) и вернет его вам. Это ваше главное доказательство факта подачи.
• График приема граждан уточняйте на сайте конкретного управления Росздравнадзора (обычно 1-2 раза в неделю).

Способ 2: Почтовое отправление (Почта России)

• Отправляйте заказным письмом с уведомлением о вручении и описанием вложения (инвентаризацией).
• В описи перечислите все вкладыши (жалоба в 1 экз., копия паспорта, копия полиса и т.д.);
• Сохраните почтовый чек и уведомление о вручении (придет обратно по почте) — они подтвердят дату получения ведомством.

Способ 3: Электронная подача (Госуслуги / Сайт Росздравнадзора / Электронная почта)

• Портал Госуслуг (ЕПГУ): Раздел «Жалобы и заявления» → «Министерство здравоохранения / Росздравнадзор». Требуется подтвержденная учетная запись. Ответ придет в личный кабинет.
• Официальный сайт Росздравнадзора (roszdravnadzor.gov.ru): Раздел «Обращения граждан» → «Электронный прием».
• Электронная почта территориального органа: Адрес обычно указан на сайте управления в разделе «Контакты» или «Обращения граждан». Письмо отправляйте с уведомлением о прочтении. Важно: сканы документов должны быть читаемыми (PDF/JPG).

Сроки рассмотрения и возможные исходы

1. Регистрация: В течение 3 рабочих дней с момента поступления.
2. Рассмотрение по существу: Не позднее 30 календарных дней со дня регистрации (ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан»).
3. Продление: До 30 дней дополнительно (всего макс. 60 дней) при сложности проверки — с уведомлением заявителя.

Что может быть в ответе:

• Нарушения выявлены: Выдано предписание об устранении нарушений МО, возбуждено дело об административном правонарушении (штрафы для юрлиц/должностных лиц).
• Нарушения не выявлены: Мотивированный отказ в удовлетворении жалобы.
• Вопрос выходит за компетенцию: Обращение передано в иной орган (прокуратуру, Минздрав, СМО) с уведомлением вас.

Если ответ не устраивает: Куда жаловаться дальше?

Не согласен с решением Росздравнадзора? Действуйте по иерархии:

1. Вышестоящее управление Росздравнадзора (центральный аппарат в Москве) — в порядке субординации (в течение 1 месяца со дня получения ответа).
2. Прокуратура — protestaция решения/бездействия надзорного органа (прокурор проверит законность действий Росздравнадзора).
3. Суд — административный иск о признании действия/бездействия Росздравнадзора незаконным и обязании провести проверку (ГПК РФ / КАС РФ в зависимости от статуса заявителя).

Чек-лист перед отправкой (Самопроверка)

Примерная структура текста жалобы (Шаблон)

Управлению Росздравнадзора по г. * / *скому краю
Адрес: г. , ул. , д. 

От: Иванова Ивана Ивановича
Проживающий: г. , ул. , д. , кв. *
Паспорт: серия * № *, выдан * ОВД г. * *..20
Телефон: +7 () --
E-mail: ivanov_ii@mail.ru

ЖАЛОБА
на действия (бездействие) ГБУЗ «Городская больница № » г. *

*..2026 г. я, Иванов И.И., обратился в ГБУЗ «Городская больница № » (адрес: г. , ул. , д. ) с жалобами на . Врач-терапевт Петрова А.В. (участок № ) отказал мне в направлении на консультацию невролога / госпитализацию, сославшись на отсутствие мест / квот, что противоречит ст. 19, 31, 32 ФЗ № 323-ФЗ.

*..2026 г. я обратился с письменным заявлением к главному врачу больницы (вх. номер * от ..). Ответа в установленный законом срок (30 дней) не получен / получен отказ от *..2026 г., который считаю незаконным.

Считаю, что действия (бездействие) медицинской организации и ее сотрудников нарушили мое конституционное право на охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи (ст. 41 Конституции РФ, ст. 19, 20, 31, 32 ФЗ № 323-ФЗ).

На основании вышеизложенного,

ПРОШУ:
Провести проверку деятельности ГБУЗ «Городская больница № *» по факту нарушения прав пациента.
Принять меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению моих прав на получение медицинской помощи.
О результатах проверки уведомить меня по указанному адресу или на e-mail.
Приложение:
Копия паспорта РФ (2 л.).
Копия полиса ОМС (1 л.).
Копия выписы из амбулаторной карты / истории болезни (3 л.).
Копия заявления главврачу от .. г. с отметкой о принятии (1 л.).
Копия ответа главврача / почтовой квитанции об отправке (1 л.).

*..2026 г. Подпись: _____________ /Иванов И.И./

Статья подготовлена на основе актуальной на информации. Нормативная база может меняться, перед подачей рекомендуется сверить требования на официальном сайте roszdravnadzor.gov.ru или портале Госуслуги.