Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны‚ чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является ключевым федеральным органом исполнительной власти‚ осуществляющим федеральный государственный надзор в области гражданской обороны. Данная функция закреплена законодательно и направлена на обеспечение безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера.

Правовая основа осуществления надзора

Деятельность МЧС России по надзору в области гражданской обороны регулируется комплексом нормативных правовых актов:

• Федеральный закон от № 28-ФЗ «О гражданской обороне» — базовый закон‚ определяющий принципы‚ задачи и полномочия в сфере ГО.
• Постановление Правительства РФ‚ утверждающее Положение о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны (в ред. от № 1352).
• Приказ МЧС России от № 358 — Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области ГО.
• Приказ МЧС России от № 78 — утверждение формы проверочного листа (списка контрольных вопросов) для плановых проверок.
• Технический регламент ЕАЭС 050/2021 «О безопасности продукции‚ предназначенной для гражданской обороны и защиты от ЧС».
• Указ Президента РФ от № 696 «Об утверждении основ государственной политики РФ в области гражданской обороны на период до 2030 года».

Субъекты надзора: кто осуществляет контроль?

Согласно п. 4 Положения о федеральном государственном надзоре‚ органом‚ уполномоченным на осуществление надзора‚ является МЧС России‚ включая его территориальные органы.

Территориальные органы МЧС России

Это органы‚ специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС по субъектам Российской Федерации. Именно они на местах обеспечивают прямое взаимодействие с контролируемыми лицами.

Должностные лица‚ уполномоченные на проведение надзора (Инспекторы)

Федеральный государственный надзор вправе осуществлять следующие категории должностных лиц (п. 6 Положения):

1. Заместитель Министра, главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору.
2. Руководитель‚ заместители руководителя и должностные лица структурного подразделения центрального аппарата МЧС России‚ в ведении которого вопросы надзора.
3. Руководители и заместители руководителей территориальных органов.
4. Руководители‚ заместители руководителей и должностные лица структурных подразделений территориальных органов (профильные отделы/управления).
5. Руководители‚ заместители руководителей и должностные лица территориальных отделов (отделений‚ инспекций).

Важно: Должностные лица‚ указанные в подпунктах «б»‚ «в»‚ «г»‚ «д» п. 6 Положения‚ имеют статус инспекторов (п. 7 Положения).

Объекты и предмет надзора

Объекты надзора (п. 2 Положения)

• Деятельность‚ действия (бездействие) граждан и организаций‚ при которых должны соблюдаться обязательные требования в области ГО.
• Виды продукции‚ предназначенной для гражданской обороны‚ по перечню согласно приложению к Положению (в ред. Постановления Правительства РФ от № 1352).

Предмет надзора (п. 3 Положения)

Соблюдение контролируемыми лицами (указанными в п. 2 ст. 13.1 ФЗ «О гражданской обороне») следующих требований:

• Обязательных требований в области ГО‚ установленных ФЗ «О гражданской обороне» и иными НПА РФ.
• Требований Технического регламента ЕАЭС 050/2021 (пункты 9–24‚ 26–29‚ 31–35‚ 63–65‚ 74‚ 78–81)‚ касающихся безопасности продукции для ГО и защиты от ЧС.

Основные методы и формы надзорной деятельности

МЧС России и его территориальные органы используют следующие основные методы надзора и контроля:

• Проведение комплексных и специализированных проверок (инспектирования) территориальных и ведомственных подсистем РСЧС (Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС).
• Участие в государственной экспертизе градостроительной документации (в части требований ГО).
• Участие в организации и проведении декларирования безопасности опасных производственных объектов (ОПО).
• Участие в расследовании чрезвычайных ситуаций для выявления причин и нарушений требований ГО.

Плановые проверки и проверочные листы

Для проведения плановых проверок по контролю за соблюдением установленных требований в области ГО используется форма проверочного листа (списка контрольных вопросов)‚ утвержденная Приказом МЧС России от № 78. Это обеспечивает единообразие и прозрачность контрольных мероприятий.

Порядок организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий

Процедура проведения надзора строго регламентирована Федеральным законом № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и ИП при осуществлении государственного контроля (надзора)» и Положением о федеральном государственном надзоре.

Права инспектора при проведении мероприятия (п. 9 Положения)

• Беспрепятственно посещать (осматривать) производственные объекты по предъявлении служебного удостоверения и решения о проведении проверки.
• Знакомиться со всеми документами‚ касающимися соблюдения требований ГО и ТР ЕАЭС 050/2021 (в т.ч. содержащими гостайну‚ служебную‚ коммерческую тайну — в установленном порядке).
• Получать объяснения от должностных лиц и иных работников контролируемого лица.
• Привлекать специалистов и экспертов для проведения исследований‚ испытаний‚ измерений.
• Запрашивать и получать от государственных органов‚ органов местного самоуправления‚ организаций сведения‚ необходимые для проверки.

Обязанности инспектора (п. 8 Положения)

• Соблюдать законодательство‚ права и законные интересы контролируемых лиц.
• Своевременно выявлять и пресекать нарушения.
• Проводить мероприятия только на законном основании‚ в рабочее время‚ с предъявлением служебного удостоверения.
• Не допускать неуважения к религиозным обрядам‚ не препятствовать присутствию представителей контролируемого лица и уполномоченных по защите прав предпринимателей.
• Ознакомлять контролируемое лицо с результатами проверки и полученными документами.
• Учитывать тяжесть нарушений и потенциальную опасность при выборе мер ответа.
• Соблюдать установленные сроки проведения проверок.
• Не требовать документы‚ не предусмотренные законом или находящиеся в распоряжении госорганов.

Результаты надзорной деятельности

По итогам контрольных (надзорных) мероприятий составляются соответствующие акты (протоколы‚ предписания‚ акты проверки). В случае выявления нарушений обязательных требований в области ГО или требований технического регламента инспектор принимает меры по их устранению в пределах своей компетенции:

• Выдача предписаний об устранении нарушений.
• Возбуждение дел об административных правонарушениях (КоАП РФ).
• Направление материалов в прокурорские органы или иные уполномоченные органы.
• Приостановление деятельности или применения продукции (в случаях‚ предусмотренных законом)‚ если нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей.

Взаимодействие и информационная открытость

МЧС России организует межведомственное информационное взаимодействие при осуществлении надзора. Передача документов и сведений‚ раскрытие информации осуществляются с учетом требований законодательства о государственной тайне‚ служебной тайне‚ коммерческой тайне и персональных данных (п. 5 Положения).

Информация о планируемых и проведенных проверках вносится в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий‚ что обеспечивает прозрачность и возможность проверки законности назначения проверки субъектом надзора.

Стратегическое планирование и развитие системы

МЧС России не только осуществляет текущий надзор‚ но и организует и осуществляет стратегическое планирование в области гражданской обороны‚ защиты населения и территорий от ЧС‚ обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (ссылка на Указ Президента № 696 и Основы гос. политики до 2030 г.). Это включает в себя:

• Разработку нормативной правовой базы.
• Совершенствование методологии проверок (переход к профилактике‚ снижению административной нагрузки на бизнес).
• Цифровизацию процессов надзора (электронные сервисы‚ дистанционные проверки).
• Обучение и аттестацию инспекторского состава.

Надзор в области гражданской обороны‚ осуществляемый МЧС России и его территориальными органами‚ представляет собой системную‚ законно закрепленную деятельность по проверке соблюдения требований законодательства о ГО. Ключевыми принципами являются законность‚ объективность‚ прозрачность‚ защита прав контролируемых лиц и ориентация на предупреждение ЧС. Современный этап развития надзора характеризуется переходом к планируемым‚ обоснованным проверкам с использованием проверочных листов и активным внедрением цифровых технологий для минимизации вмешательства в хозяйственную деятельность при сохранении высокого уровня безопасности населения.

Статья подготовлена на основе актуальных нормативных правовых актов РФ (ФЗ № 28-ФЗ‚ Постановление Правительства РФ № 1352‚ Приказы МЧС России № 358‚ № 78‚ ТР ЕАЭС 050/2021) по состоянию на .