Вопрос о том, может ли депутат законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации — областной думы — совмещать депутатскую деятельность с работой, волнует многих избирателей и самих народных избранников. Ответ на него зависит от того, на какой основе депутат осуществляет свои полномочия: на профессиональной (постоянной) или непрофессиональной. Рассмотрим этот вопрос подробно с опорой на действующее законодательство.
Две формы депутатской деятельности
Законодательство Российской Федерации предусматривает два варианта работы депутата регионального парламента:
- На профессиональной основе — депутат работает в думе постоянно, получает за это денежное вознаграждение и фактически находится на государственной службе;
- На непрофессиональной основе — депутат совмещает мандат со своей основной деятельностью, получая лишь компенсации, связанные с исполнением депутатских обязанностей.
Именно от выбранной формы зависит, может ли депутат иметь другую работу.
Депутат на профессиональной основе: что разрешено и что запрещено
Если деятельность депутата осуществляется на профессиональной основе, действует строгое правило, закреплённое в части 6 статьи 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»:
Депутат не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме:
- преподавательской;
- научной;
- иной творческой деятельности.
Таким образом, депутат областной думы, работающий на постоянной основе, не вправе:
- заниматься предпринимательской деятельностью;
- работать по трудовому договору в коммерческих организациях;
- входить в органы управления коммерческих структур;
- получать доход от иной оплачиваемой работы, не относящейся к разрешённым видам.
Важное уточнение: преподавательская, научная и творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счёт средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством.
Депутат на непрофессиональной основе
Если депутат работает в областной думе не на постоянной основе, он вправе продолжать свою основную трудовую деятельность — работать в коммерческой организации, заниматься бизнесом (с соблюдением антикоррупционных требований), трудиться по найму. Однако и здесь существуют ограничения.
Общие запреты для всех депутатов
Независимо от формы осуществления полномочий, депутат областной думы:
- Не вправе использовать свой статус для деятельности, не связанной с осуществлением депутатских полномочий;
- Не может быть сенатором Российской Федерации;
- Не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ;
- Не может быть судьёй;
- Не может замещать иные государственные должности РФ и субъекта РФ, должности федеральной и региональной государственной гражданской службы;
- Не может занимать муниципальные должности и должности муниципальной службы (за исключением случаев, предусмотренных законом).
Партийные ограничения
Закон устанавливает и ограничения, связанные с партийной принадлежностью:
- Депутат, избранный в составе списка кандидатов политической партии, не вправе выходить из фракции, в которой состоит;
- Такой депутат может быть членом только той партии, по списку которой был избран;
- Депутат, избранный по одномандатному округу и входящий во фракцию, также может состоять только в партии этой фракции.
Антикоррупционные обязанности
Депутат областной думы обязан представлять в специальную комиссию законодательного органа сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера — как о своих, так и (в установленных случаях) членов своей семьи. Это требование закреплено Федеральным законом от № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федеральным законом от № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».
Нарушение установленных ограничений и запретов может повлечь досрочное прекращение депутатских полномочий.
- Депутат на профессиональной основе работать по совместительству не может — ему разрешены лишь преподавание, наука и творчество;
- Депутат на непрофессиональной основе вправе совмещать мандат с основной работой, но с соблюдением всех запретов (нельзя быть госслужащим, судьёй, сенатором и т.д.);
- Все депутаты обязаны декларировать доходы и не использовать статус в личных целях.
Таким образом, законодательство стремится обеспечить независимость народных избранников и исключить конфликт интересов при исполнении ими депутатских полномочий.
Источник: Федеральное законодательство РФ, статья 19 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (справочно-правовая система «КонсультантПлюс», consultant.*). Перед принятием решений рекомендуется проконсультироваться с юристом, так как законодательство может изменяться.