Вопрос о том‚ вправе ли депутат Государственной Думы возглавлять некоммерческую организацию (НКО)‚ долгое время оставался одним из самых спорных в российском законодательстве. Противоречия в формулировках разных законов порождали двойные трактовки‚ а некоторые парламентарии пользовались этой неопределённостью в своих интересах. Разберёмся в ситуации подробно.
Как обстояло дело раньше: правовая коллизия
До недавнего времени возможность депутатов управлять НКО регулировалась двумя законами‚ которые противоречили друг другу:
- Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы» — прямо не запрещал парламентариям возглавлять или участвовать в деятельности НКО‚ за исключением организаций с иностранным участием;
- Федеральный закон «О противодействии коррупции» — запрещал лицам‚ замещающим государственные должности РФ (а в этот реестр входят все депутаты Госдумы и сенаторы)‚ участвовать в управлении НКО. Исключение составляли лишь политические партии‚ профсоюзы и объединения собственников недвижимости.
Таким образом‚ возникала ситуация‚ когда один закон не запрещал‚ а другой — запрещал. Это позволяло трактовать нормы по-разному‚ и часть депутатов продолжала занимать руководящие посты в общественных организациях‚ ссылаясь на свой депутатский статус.
Что изменилось: новые поправки
Госдума приняла закон‚ который устраняет это противоречие. Поправки внесены сразу в несколько нормативных актов:
- закон «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы»;
- закон «О принципах организации местного самоуправления»;
- законы о государственной гражданской и муниципальной службе;
- закон «О противодействии коррупции».
Теперь депутаты всех уровней‚ сенаторы‚ а также лица‚ занимающие государственные должности‚ вправе управлять НКО при соблюдении следующих условий:
- Управление осуществляется на безвозмездной основе, то есть без получения зарплаты в организации;
- НКО не имеет иностранного участия;
- Депутат уведомляет соответствующий орган власти (для госслужащих требуется разрешение нанимателя).
Мнения экспертов и парламентариев
Один из разработчиков поправок‚ первый зампред комитета Госдумы по развитию гражданского общества Дмитрий В* (Вяткин)‚ пояснил‚ что цель изменений — привести формулировки законов «к единому знаменателю». По его словам‚ ранее существовало не противоречие‚ а «несовпадение формулировок»‚ которое допускало разные трактовки. Сам он после вступления в силу антикоррупционных ограничений покинул общественные организации.
Первый зампред комитета по безопасности и противодействию коррупции Эрнест В* (Валеев)‚ соавтор законопроекта‚ придерживался иной позиции: по его мнению‚ действующий закон запрещал депутатам возглавлять только НКО с иностранным участием.
Представитель антикоррупционной организации Илья Ш* (Шуманов) отметил‚ что закон позволяет лишить парламентария мандата за любую оплачиваемую работу‚ кроме преподавательской‚ научной и творческой. Поэтому наказать депутата за управление НКО можно было‚ доказав факт получения им зарплаты в организации.
Член комиссии Общественной палаты Елена Т-С (Тополева-Солдунова) высказала мнение‚ что любой человек‚ включая депутатов‚ должен иметь право на создание некоммерческой организации. Вместе с тем она и ряд других экспертов указывают на риски.
Опасения критиков
Часть экспертного сообщества опасается‚ что новый закон может привести к негативным последствиям:
- Появление управляемых государством «общественных» организаций — формально независимых‚ но фактически контролируемых чиновниками и депутатами;
- Размывание границы между государством и гражданским обществом;
- Конфликт интересов — депутат может лоббировать интересы «своей» НКО‚ в т.ч. при распределении грантов и субсидий;
- Риск использования НКО как инструмента политического влияния.
Ответ на вопрос «может ли депутат Госдумы руководить НКО» сегодня звучит так: да‚ может‚ но только при соблюдении строгих условий — работа должна быть безвозмездной‚ организация — без иностранного участия‚ а орган власти должен быть уведомлён. Принятые поправки устранили давнюю правовую неопределённость‚ однако дискуссия о том‚ насколько уместно сочетание депутатского мандата с руководством общественными организациями‚ продолжается. Ключевым механизмом контроля остаётся запрет на получение дохода от такой деятельности и требование прозрачности.