Вопрос о совмещении депутатской деятельности с коммерческой работой волнует многих: как самих депутатов, так и их избирателей․ Разберёмся, что говорит российское законодательство о возможности депутата городского собрания (совета депутатов муниципального образования) занимать должность директора общества с ограниченной ответственностью (ООО)․
Нормативно-правовая база
Основными документами, регулирующими данный вопрос, являются:
- Федеральный закон от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
- Федеральный закон от № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»;
- Федеральный закон от № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»;
- уставы конкретных муниципальных образований․
Ключевое различие: депутат на постоянной и непостоянной основе
Ответ на вопрос во многом зависит от того, на какой основе депутат осуществляет свои полномочия․
Депутат, работающий на непостоянной основе
Большинство депутатов городских собраний работают на непостоянной (неосвобождённой) основе․ Это означает, что депутатский мандат не является их основным местом работы․ Такие депутаты:
- не являются муниципальными служащими;
- не замещают муниципальную должность в полном смысле;
- вправе заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью, включая работу директором ООО․
Таким образом, депутат городского собрания, работающий на непостоянной основе, вправе быть директором ООО․ Прямого законодательного запрета на это нет․
Депутат, работающий на постоянной основе
Если депутат осуществляет полномочия на постоянной основе (например, председатель городского собрания), ситуация меняется․ Согласно статье 28 ФЗ № 131-ФЗ и законодательству о муниципальной службе, такие лица:
- не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой;
- не могут замещать должности в коммерческих организациях;
- обязаны соблюдать ограничения, связанные с конфликтом интересов․
Следовательно, депутат на постоянной основе не может одновременно являться директором ООО․
Ограничения и риски конфликта интересов
Даже если депутат работает на непостоянной основе и формально вправе руководить ООО, ему следует учитывать ряд ограничений:
- Конфликт интересов․ Если ООО, которым руководит депутат, участвует в муниципальных закупках, получает муниципальное имущество или льготы, депутат обязан заявить о личной заинтересованности и воздержаться от участия в принятии соответствующих решений․
- Антикоррупционное законодательство․ ФЗ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» требует отдельных категорий депутатов представлять сведения о доходах и расходах․
- Устав муниципального образования может содержать дополнительные ограничения․
Оформление работы директором ООО
Если депутат совмещает мандат с руководством ООО, важно корректно оформить отношения:
- решение о назначении директора принимается общим собранием участников ООО (абз․ 1 п․ 1 ст․ 40 ФЗ «Об ООО»);
- если директор работает по совместительству у другого работодателя, может потребоваться разрешение общего собрания участников или единственного участника;
- решение о назначении единоличного исполнительного органа подлежит нотариальному удостоверению при подаче документов на регистрацию изменений в ЕГРЮЛ․
Чего депутат точно не может
Для ясности перечислим запреты, установленные законом для депутатов муниципального уровня:
- замещать муниципальные должности муниципальной службы (кроме случаев, предусмотренных законом);
- быть депутатом Государственной Думы или законодательного органа субъекта РФ (в отдельных случаях);
- заниматься предпринимательской деятельностью лично как ИП — при работе на постоянной основе;
- использовать депутатские полномочия в интересах своего бизнеса․
Депутат городского собрания, осуществляющий полномочия на непостоянной основе, может быть директором ООО — закон этого не запрещает․ Однако депутат, работающий на постоянной основе, такого права лишён․ В любом случае необходимо избегать конфликта интересов и соблюдать антикоррупционные требования․
Перед принятием решения рекомендуется изучить устав конкретного муниципального образования и при необходимости получить консультацию юриста․ За разъяснениями можно обратиться в аппарат городского собрания по адресу: г․ , ул․ , д․ , или по телефону +7 () —** (контакты частично скрыты)․
Статья носит информационный характер и не заменяет профессиональную юридическую консультацию․