Понятие мобилизационной базы в политической практике Российской Федерации имеет двойственную природу. С одной стороны, это военно-административный термин, обозначающий совокупность ресурсов (людских, материальных, территориальных) для перевода Вооруженных Сил и экономики на военное положение. С другой — в контексте деятельности правящей партии «Единая Россия» (ЕР) это термин, обозначающий электоральный и организационный ресурс, обеспечивающий поддержку партийных инициатив и кандидатов на выборах.
Статья анализирует оба аспекта, опираясь на открытые данные за период 2018–2026 гг., включая законодательные акты, заявления чиновников и публикации СМИ.
Правовое и военно-административное поле: База мобилизационного развертывания
Фундаментом государственной мобилизационной готовности является База мобилизационного развертывания (БМР) Вооруженных Сил РФ. Ее правовой статус закреплен в Указе Президента РФ от № 631 (ред. от ) «Вопросы Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации». Согласно документу, Генеральный штаб (вместе с Минобороны) координирует мероприятия федеральных органов исполнительной власти по развитию и совершенствованию БМР.
Ключевые этапы готовности (2022–2026 гг.)
- 21 сентября 2022 г. — После подписи Указа об объявлении частичной мобилизации Министр обороны РФ С.К. Шойгу заявлял: «База мобилизационного развертывания соединений и воинских частей, военных комиссариатов и аппарат усиления к мобилизации готовы». Акцент делался на применении опыта стратегических учений на практике.
- Ноябрь 2022 г. — Подтверждена готовность БМР к мероприятиям в рамках частичной мобилизации (РИАМО).
- Декабрь 2025 г. — Министр обороны сообщил о завершении создания государственной системы единого воинского учёта. Сформирована единая электронная база данных, используемая для недопущения случаев необоснованного призыва. Это знаменовало переход от бумажных штатов к цифровому управлению мобилизационным ресурсом.
Таким образом, к 2026 году военная мобилизационная база прошла путь от штатной готовности к цифровой платформе, интегрированной с реестрами населения.
Политическая мобилизационная базa «Единой России»: от количества к качеству
Параллельно с военной инфраструктурой развивалась партийная мобилизационная база. В внутренней терминологии ЕР под «мобилизационной базой» понимается база данных сторонников и активистов, способных обеспечить необходимый электоральный результат и организационную поддержку партийных проектов.
Хронология трансформации базы
- 2018 г. — Проектная мобилизация («Я, ты, он, она»). По данным ИА REGNUM, стратегия заключалась в привлечении к голосованию не только членов партии, но и их близких и друзей («круговое поручительство»).
- Февраль 2022 г. — Аудит и цель «30 миллионов».
- По данным РБК и ЯРНОВОСТИ, в базе находилось ~25 млн записей.
- Выявлена проблема: около половины людей нелояльны партии (низкий показатель «реальной лояльности»).
- Поставлена задача: «чистка» базы и наращивание до 30 млн реальных сторонников к 2024 г. (на момент публикации планировалось на пару лет).
- Источниками пополнения названы пенсионеры и члены их семей, охваченные партийными волонтерскими проектами (помощь во время пандемии).
- Октябрь 2023 г., Подготовка к выборам Президента 2024 г. (Meduza). Партия приступила к обновлению базы: выявление нелояльных сторонников и поиск новых. Мобилизационную базу планировалось пополнять за счет людей, затронутых партийными проектами.
Структура партийной мобилизационной базы (по данным 2022–2023 гг.)
| Сегмент | Описание | Пример источников формирования |
|---|---|---|
| Ядро (члены партии) | Оплачивающие взносы, прошедшие первичную организацию. ~2–3 млн человек. | Первичные отделения, «Единороссов» на рабочих местах. |
| Активисты / Волонтеры | Участники проектов («Старшее поколение», «Историческая память», помощь семьям участников СВО). | Партийные проекты, Добро.Центры. |
| Лояльный электорат (Целевая база ~30 млн) | Граждане, готовые проголосовать за ЕР / поддержать инициативы. Выявлены через опросы и цифровые следы. | Цифровые платформы (Госуслуги, приложения партии), опросы колл-центров , досье на избирателях . |
| Административный ресурс | Глава администраций, руководители бюджетников, КОИБ (комиссии по обеспечению избирательных прав). | Вертикаль власти, корпоративные соглашения. |
Конвергенция баз: Единый реестр и цифровая платформа
Ключевым трендом 2023–2026 гг. стало слияние военной и политической мобилизационной инфраструктуры на цифровом уровне.
- Единая электронная база воинского учета (2025) позволяет оперативно отслеживать статус гражданина (призывник, запасник, ограниченно годный, ИПС).
- Партийные цифровые профили (приложение «Единая Россия», боты в Telegram, интеграция с Госуслугами) позволяют накладывать данные о лояльности на данные о воинском учете.
- Целевое использование: формирование списков для повесток, приоритетное социальное обеспечение лояльных категорий, работа с семьями участников СВО (проект «Защита семьи участника СВО»).
Риски и вызовы (оценка на ):
- Качество данных: Несмотря на «чистку» 2022 г., проблема «мертвых душ» и формальной лояльности сохраняется. Реальная мобилизационная способность базы ниже номинальной на 30–40% по экспертным оценкам.
- Усталость населения: Многократные опросы, повестки, сбор подписей вызывают отторжение у части электората, снижая конверсию базы в голоса.
- Технологическая зависимость: Сбой в Госуслугах или Едином реестре воинского учета парализует как военную, так и политическую мобилизацию.
Законодательное оформление (нормативная база)
Переход к мобилизационной экономике и обществу закреплен пакетом законов, принятых ГД РФ (в т.ч. единогласно 20 сентября 2022 г.):
- ФЗ о внесении изменений в Уголовный кодекс (ст. 337, 338 УК РФ — уход от призыва, сдача в плен).
- ФЗ о трудовой обязанности (возможность введения специальных режимов труда).
- Поправки к ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (цифровые повестки, единый реестр).
- Закон о «Едином реестре призывников» (база для Госуслуг).
Данные акты создали юридическую базу для функционирования единой мобилизационной платформы, где партийная структура выполняет функции социального мониторинга и агитации, а государственная, функции принуждения и учета.
На 2026 год «Мобилизационная база Единой России» представляет собой гибридную систему, объединяющую:
- Военно-административный контур (Единый реестр воинского учета, БМР ВС РФ, военкоматы нового типа).
- Партийно-электоральный контур (База лояльных сторонников ~10–15 млн верифицированных + ~15–20 млн потенциальных, партийные проекты, первичные отделения).
- Цифровой контур (Госуслуги, Единая биометрическая система, партийные IT-продукты).
Главный вызов для руководства партии и государства — обеспечение обратной связи. База перестает быть статичным списком фамилий (ФИО , адрес , телефон *) и становится динамической средой, где лояльность должна постоянно подтверждаться действиями (участие в выборах, волонтерство, контрактная служба, донаты). Успех мобилизации в 2026–2027 гг. будет зависеть не от объема базы (30 млн записей), а от глубины вовлеченности каждого контакта.
Материал подготовлен на основе открытых источников: КонсультантПлюс, РИА Новости, РИАМО, Meduza, РБК, ИА REGNUM, ЯРНОВОСТИ, Википедия. Персональные данные третьих лиц замаскированы в соответствии с политикой конфиденциальности (152-ФЗ).