В структуре органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации Министерство здравоохранения области (далее — Министерство) играет ключевую роль в обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения и готовности системы здравоохранения к действию в чрезвычайных ситуациях (ЧС) и во время военного времени. Данная статья рассматривает организационную структуру, основные функции и механизмы взаимодействия министерства с системой гражданской обороны (ГО) и МЧС России.
Правовая основа деятельности
Деятельность Министерства в сфере гражданской обороны регулируется комплексом нормативных правовых актов:
- Федеральный закон от № 404-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;
- Федеральный закон от № 172-ФЗ «О гражданской обороне»;
- Федеральный закон от № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (разделы, касающиеся ЧС);
- Постановления Правительства РФ и указы Губернатора области;
- Приказы Министерства здравоохранения РФ и МЧС России.
На региональном уровне принимаются локальные нормативные акты, регламентирующие планы действий при угрозе и возникновении ЧС, перечень объектов критической инфраструктуры и порядок управления силами и средствами.
Организационная структура управления в ЧС
Для обеспечения устойчивого функционирования системы здравоохранения в нештатных ситуациях в структуре Министерства выделены специализированные подразделения:
Департамент (Управление) по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне
Это основной координирующий центр. Его задачи включают:
- Разработку и актуализацию планов гражданской обороны для организаций здравоохранения области;
- Организацию обучения руководящего состава и ответственных лиц по вопросам ГО и ЧС;
- Ведение учета сил и средств, предназначенных для ликвидации последствий ЧС (санитарно-эпидемиологические отряды, госпитали для пострадавших, силы радиационного, химического и биологического контроля);
- Обеспечение готовности эвакуационных пунктов и пунктов временного размещения пострадавших на базе медицинских организаций.
Кризисный управляющий центр (КУЦ)
Функционирует в режиме 24/7. Обеспечивает сбор, обработку и передачу информации в Кризисный управляющий центр МЧС России по области и аппарат Губернатора. В состав КУЦ входят дежурные офицеры — представители профильных департаментов Министерства (стационарная помощь, поликлиническая помощь, санитарная авиация, фармацевтическое обеспечение).
Территориальные управления (межрайонные отделения)
Обеспечивают вертикаль управления на уровне муниципальных районов и городских округов. На местах курируют готовность центральных районных больниц (ЦРБ) и межрайонных больниц к приему пострадавших, развертыванию полевых госпиталей и пунктам медицинской реабилитации.
Основные направления подготовки к действию в ЧС
Категорирование медицинских организаций
Все медицинские организации области распределяются по категориям готовности в соответствии с типом возможных ЧС (затопление, пожар, авария на ОПО, биологическое заражение и др.):
- I категория: Крупные многопрофильные больницы областного значения (окружные, клинические) — базовые госпитали для пострадавших, центры токсикологии, ожоговой хирургии, травматологии.
- II категория: Центральные районные больницы — прием и сортировка пострадавших, оказание первичной специализированной помощи, эвакуация тяжелых больных.
- III категория: Районные больницы, поликлиники, ФАПы — оказание первой медицинской помощи, санитарная обработка, выдача индивидуальных средств защиты (ИЗЗ).
Материально-техническое обеспечение
Министерство ведет учет и обеспечивает пополнение региональных запасов:
- Лекарственных препаратов и медицинских изделий (в т.ч. антидоты, сыворотки, радиопротекторы);
- Индивидуальных средств защиты (респираторы, костюмы ОЗК, таблетки йодида калия);
- Специальной техники (санитарные машины, автомобили санитарной очистки, мобильные рентгеновские установки, лаборатории на колесной базе);
- Модульных полевых госпиталей и палаток быстрого развертывания.
Важно: Склады регионального резерва находятся по адресам: г. , ул. , д. ; г. , пр. , д. (адреса частично скрыты в целях безопасности). Ответственный за материально-техническое снабжение: * * (телефон: +7 () —*).
Кадровая подготовка и учения
Ежегодно Министерство разрабатывает План обучающих сборов и учений, согласованный с Главным управлением МЧС России по области. Основные формы:
- Командно-штабные учения (КШУ) с задействованием аппарата Министерства и КУЦ;
- Тактико-специальные учения на базе больниц (развертывание приемных пунктов, сортировка, деконтаминация);
- Объездные проверки готовности эвакуационных госпиталей;
- Обучение медицинских работников алгоритмам действий при ЧС отражения радиоактивного, химического и биологического заражения (РХБЗ);
Взаимодействие с внешними структурами
Главное управление МЧС России по области
Является главным координатором в регионе. Министерство здравоохранения входит в состав Областной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и рабочей группы по оказанию помощи пострадавшим. Взаимодействие строится через:
- Единую дежурно-диспетчерскую службу (ЕДДС);
- Обмен оперативной информацией о ЧС и пожарах на объектах здравоохранения;
- Объединенными группами рекогнотирования зон ЧС.
Роспотребнадзор по области
Совместная работа по санитарно-эпидемиологическому надзору в зонах ЧС, контролю качества воды, питания, воздуха, проведению дезинфекции/дезинсекции/дератизации (ДДД) в пунктах временного размещения.
Министерство внутренних дел (МВД) и Росгвардия
Обеспечение режима ЧС на территории медицинских организаций, охрана складов фармацевтического резерва, сопровождение эвакуационных колонн.
Транспортные ведомства и авиация
Координация работы санитарной авиации (вертолеты типа Ми-8, Ансат) для эвакуации пострадавших из труднодоступных районов. Ответственный за авиаперевозки: * * * (телефон доверительной линии: 8-800—).
Информационное взаимодействие с населением
Министерство обеспечивает информирование населения через:
- Официальный сайт: www.*.ru (раздел «Гражданская оборона и ЧС»);
- Официальные аккаунты в социальных сетях (ВКонтакте, Telegram);
- Горячую линию доверия по вопросам медицинского обеспечения в ЧС: 8 () —* (круглосуточно);
- СМИ и системы оповещения (сирены, громкоговорители, СМС-рассылки через ЕРИК).
Особенности действия в режиме повышенной готовности и военное время
При введении режима повышенной готовности или военного времени Министерство переходит на работу в особых условиях:
- Вводится режим круглосуточного дежурства руководящего состава;
- Реализуются планы эвакуации больниц в пригородную зону или подземные помещения (при наличии);
- Переводится в боевой режим сеть гражданской обороны медицинских организаций (противорадиационные укрытия, системы вентиляции, запасы воды и питания на 3-5 суток автономной работы);
- Осуществляется призыв медицинских работников в состав мобилизационных партий для пополнения полевых госпиталей и госпиталей этапов медицинской эвакуации.
Контактная информация (справочно)
Приемная Министерства здравоохранения области:
- Адрес: г. , ул. , д. , каб.
- Телефон приемной: +7 (*) —
- E-mail для обращений по ГО и ЧС: *@*.ru
- Министр: *
- Заместитель министра, курирующий ГО и ЧС: * *
Эффективная работа Министерства здравоохранения области в системе гражданской обороны является гарантией сохранения жизни и здоровья граждан в самых сложных условиях. Непрерывное совершенствование планов, материально-техническая база, высокий уровень подготовки медицинских кадров и бесшовное взаимодействие с МЧС России, МВД, Роспотребнадзором и иными ведомствами позволяют минимизировать санитарные потери и обеспечить своевременную медицинскую помощь всем пострадавшим.
Примечание: В статье использованы маски (*) для скрытия персональных данных, контактных телефонов и точных адресов размещения стратегически важных объектов в соответствии с требованиями информационной безопасности.