Важно: Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) была ликвидирована в апреле 2016 года. Её функции и полномочия переданы Главному управлению по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел Российской Федерации (ГУНК МВД России). Ниже представлена статья-исторический обзор, описывающая устройство и деятельность межрайонных отделов на момент существования ведомства.

Место в системе органов ФСКН России

Согласно законодательству, действовавшему до 2016 года (в частности, Федеральному закону «О Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» и Уставу ФСКН, утвержденному Указом Президента РФ), система ведомства строилась по территориальному принципу и включала три основных звена:

1. Центральный аппарат ФСКН России (Москва).
2. Территориальные органы — Управления ФСКН по субъектам РФ (например, Управление ФСКН по Республике Башкортостан, Управление ФСКН по Ивановской области, Управление ФСКН по Санкт-Петербургу и Ленинградской области).
3. Низовой уровень (базовые структурные подразделения) — Межрайонные, городские (районные) отделы наркоконтроля.

Именно межрайонные отделы (МРО) являлись основными оперативными единицами, непосредственно осуществляющими контроль за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на заданных территориях.

Организационно-правовая форма и подчинение

Статус и наименование

Полное официальное наименование выглядело следующим образом: Межрайонный отдел (городской/районный отдел) Управления ФСКН России по [Наименование субъекта РФ].

Пример: Межрайонный отдел Управления ФСКН России по Московской области по Одинцовскому, Рузскому и Можайским районам.

Подчинение

• Оперативно-служебное подчинение: Руководителю соответствующего Управления ФСКН по субъекту РФ.
• Методологическое руководство: Соответствующим департаментам/управлениям Центрального аппарата ФСКН России.

Территория деятельности

Межрайонные отделы создавались, как правило, на территории двух и более районов (городских округов) субъекта Федерации. Городские (районные) отделы — на территории одного города или района. Границы их деятельности устанавливались приказом руководителя Управления ФСКН по субъекту с согласованием Центрального аппарата.

Основные задачи и функции

Деятельность МРО строилась на реализации полномочий ФСКН в сфере:

• Контроль и надзор за законностью оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (лицензирование, учет, хранение, переработка, уничтожение).
• Предупреждение и пресечение преступлений в сфере нелегального оборота НПС (оперативно-розыскная деятельность, проведение оперативно-поисковых мероприятий).
• Расследование уголовных дел по статьям 228, 228.1, 229, 230, 231, 232, 233, 234 УК РФ (на основании включения в перечень органов дознания — см. п. 4).
• Государственный контроль за соблюдением законодательства субъектами обращения НПС (аптечные организации, медицинские учреждения, ветеринарные клиники, научные институты, предприятия фармпромы).
• Участие в межведомственной работе по профилактике наркомании, выявлению нелегальных посевов дикорастущих НПС, уничтожению заготовок;

Полномочия органа дознания

Значительным этапом расширения полномочий МРО стало внесение изменений в ст. 40 УПК РФ (Законопроект № 610137-5, разработанный ФСКН и одобренный Правительством РФ в ноябре 2011 г.).

Суть изменения: Межрайонные, городские (районные) отделы (службы) территориальных органов ФСКН были официально отнесены к органам дознания.

Это означало, что следователи/дознаватели МРО получили право:

• Самостоятельно возбуждать уголовные дела по наркостатьям.
• Производить дознание (опросы, осмотры, назначение судебно-медицинских экспертиз и др.).
• Принимать процессуальные решения (об избрании меры пресечения в виде подписки о невыезде, задержании подозреваемого и т.д.).

Данная мера направлена была на сокращение сроков рассмотрения материалов и повышение эффективности расследования наркопреступлений на местах.

Кадровое обеспечение и должностная структура

Штатная численность и состав должностей МРО устанавливались в соответствии с Методическими рекомендациями по созданию и организации деятельности межрайонных структурных подразделений (документ системы ГАРАНТ/КонсультантПлюс) и перечнем должностей (п. 27 соответствующих нормативных актов).

Категории должностей

В структуре МРО выделялись следующие группы должностей:

• Руководители: Начальник отдела, заместители начальника отдела (по оперативной работе, по контролю, по расследованию, по обеспечению деятельности).
• Помощники (советники): При наличии соответствующих штатных единиц.
• Специалисты (оперативный состав): Оперативные сотрудники (старшие/ведущие/младшие операционеры), инспекторы по контролю, дознаватели, следователи (при наличии следственного отдела в структуре МРО).
• Обеспечивающие специалисты: Сотрудники кадровой службы, финансового обеспечения, логистики, секретари, водители.

Звания и категории

Сотрудники МРО имели специальные звания полиции (после 2011 г. — полиции, до 2011 г. — милиции) или федеральной службы: младший лейтенант — полковник юстиции / полиции (в зависимости от должности и выслуги лет). Присвоение званий производилось руководителем Управления ФСКН по субъекту.

Взаимодействие с иными структурами

В ходе деятельности МРО тесно взаимодействовали с:

• Органами МВД России (УМВД/ГУМВД по субъектам, ОМВД/МО МВД по районам), по вопросам оперативно-розыскной поддержки, обеспечения безопасности, передачи материалов по уголовным делам.
• Следственным комитетом РФ (СК РФ) — по вопросам передачи уголовных дел в производство следствия (статьи 228.1 ч. 3-4 и др. сложные категории).
• Прокуратурой — надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности и дознания.
• Роспотребнадзором, Росздравнадзором (Минздравом) — по вопросам лицензирования и контроля за медицинскими организациями.
• Таможенными органами (ФТС) и Пограничной службой ФСБ, по пресечению нелегального ввоза/вывоза НПС.
• Государственной противопожарной службой, следственными изоляторами — в рамках межведомственных комплексов мероприятий (согласно перечням, указанным в КонсультантПлюс).

Типовая структура отдела (примерная)

Ликвидация ФСКН и правопреемство (2016 год)

В соответствии с Указом Президента РФ от № 157 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» и Федеральным законом от № 327-ФЗ:

1. ФСКН России прекратила свое существование как самостоятельное федеральное ведомство.
2. Её функции и полномочия переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.
3. Создано Главное управление по контролю за оборотом наркотиков МВД России (ГУНК МВД России).
4. Территориальные органы ФСКН (Управления по субъектам) реорганизованы в Управления ГУНК МВД России по субъектам РФ.
5. Межрайонные, городские (районные) отделы наркоконтроля реорганизованы в Отделы (Отделения) наркоконтроля Управлений ГУНК МВД России по субъектам РФ (или включены в состав ОМВД/МО МВД как специализированные подразделения).

Сотрудники МРО ФСКН были переведены в штаты МВД России с сохранением специальных званий (с переводом в соответствующие звания полиции), классных чинов и социальных гарантий.

Архивные сведения и контакты (исторические)

Поскольку ведомство ликвидировано, контактные данные (адреса, телефоны доверенности, фамилии руководителей) указанные в открытых реестрах на момент 2016 года, утратили актуальность для оперативной связи. Для обращений по вопросам, ранее входившим в компетенцию МРО ФСКН, необходимо обращаться в:

• Управление ГУНК МВД России по соответствующему субъекту РФ.
• Отделы наркоконтроля МВД России на местах (в составе территориальных органов МВД).

Пример маскирования исторических реквизитов (для справки):

• Адрес: г. , ул. , д.
• Телефон доверенности / справки: +7 () —
• Фамилия начальника отдела (на 2016 г.): .
• E-mail (архивный): *@fskn.gov.ru (домен неактивен)

Нормативная база (архивная, регулировавшая деятельность МРО ФСКН)

1. Федеральный закон от № 40-ФЗ «О Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» (утратил силу с 2016 г.).
2. Указ Президента РФ от № 316 «Об утверждении Устава ФСКН России» (утратил силу).
3. Приказ ФСКН России «Об утверждении Методических рекомендаций по созданию и организации деятельности межрайонных структурных подразделений…» (внутренний документ).
4. Федеральный закон от № 420-ФЗ «О полиции» (в части статуса сотрудников после реформы 2011 г.).
5. Уголовно-процессуальный кодекс РФ (ст. 40 — перечень органов дознания).
6. Указ Президента РФ от № 157 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».
7. Федеральный закон от № 327-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием структуры федеральных органов исполнительной власти».

Данная статья носит исключительно информационно-исторический характер. Для решения текущих вопросов, связанных с контролем за оборотом наркотиков, расследованием наркопреступлений или лицензированием деятельности по обращению НПС, необходимо обращаться в структурные подразделения ГУНК МВД России.