2012 год стал важным этапом в развитии системы социальной защиты населения Московской области. В этот период регион продолжал реализацию целевых программ, направленных на поддержку наиболее уязвимых групп населения, а также адаптировал меры поддержки к меняющимся экономическим условиям. Статья подробно рассматривает основные виды социальной помощи, действовавшие в 2012 году, нормативную базу и порядок их получения.

Нормативная правовая база 2012 года

Основой для предоставления мер социальной поддержки в 2012 году послужили:

• Закон Московской области от № 201/2010-ОЗ «О бюджете Московской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» (с изменениями на 2012 год).
• Закон Московской области от № 123/2004-ОЗ «Об основных гарантиях социальной поддержки отдельных категорий жителей Московской области» (в редакции, действовавшей в 2012 г.).
• Постановления Губернатора Московской области и Правительства Московской области, устанавливающие размеры выплат, порядок индексации и перечень категорий получателей.
• Федеральные законы (ФЗ-178 «О государственной социальной помощи», ФЗ-166 «О государственном пенсионном обеспечении» и др.), регулирующие федеральные выплаты, к которым область добавляла свои региональные надбавки.

Ключевым документом, определяющим социальную политику года, стал Государственный программой Московской области «Социальная поддержка населения Московской области на 2011–2013 годы». Финансирование мероприятий программы в 2012 году составило значительную долю областного бюджета, что позволило сохранить уровень выплат и расширить перечень услуг.

Основные категории получателей социальной поддержки

В 2012 году меры поддержки адресовались следующим основным группам граждан:

1. Пенсионеры (в т.ч. неработающие, получающие социальные пенсии).
2. Инвалиды (дети-инвалиды, инвалиды I, II, III групп, инвалиды с детства).
3. Ветераны (Великой Отечественной войны, труда, военные пенсионеры, участники ликвидации последствий ЧАЭС).
4. Многодетные семьи (родители, воспитывающие троих и более несовершеннолетних детей).
5. Малоимущие семьи и одиноко проживающие граждане, доход которых ниже прожиточного минимума.
6. Семьи с детьми (в т.ч. неполные семьи, семьи-приемники).
7. Переселенцы и вынужденные переселенцы.

Ключевые меры материальной поддержки (выплаты)

Региональные надбавки к пенсиям

Одной из главных мер поддержки пожилых граждан и инвалидов в 2012 году оставалась выплата региональной надбавки к социальной пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера, установленного в Московской области.

• Жители области, получавшие социальную пенсию по старости или инвалидности, и чей общий доход (пенсия + федеральная доплата) был ниже областного ПМ пенсионера, имели право на региональную надбавку.
• Размер прожиточного минимума пенсионера в Подмосковье в 2012 году устанавливался ежеквартально и составлял в среднем около * руб. (точные цифры по кварталам: I кв., * руб., II кв., * руб., III кв. — * руб., IV кв. — * руб.).
• Выплаты осуществлялись через Пенсионный фонд РФ (территориальные органы в МО) и Почту России.

Ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ) и наборы социальных услуг (НСУ)

В 2012 году сохранялась практика предоставления ЕДВ в натуральной и денежной форме для федеральных и региональных льготников.

• Федеральные льготники: ветераны войны, инвалиды войны, блокадники, участники ЧАЭС, получатели гос. наград и др. Размер ЕДВ устанавливался федеральным законом (в 2012 г. базовый размер ЕДВ для инвалидов войны составлял * руб., для блокадников — * руб. и т.д.).
• Региональные льготники: ветераны труда, почетные граждане МО, пенсионеры, награжденные медалью «За доблестный труд…», ликвидаторы ЧАЭС (не имеющие федерального статуса) и др. Размеры региональных ЕДВ устанавливались законами области. Например, для ветеранов труда ЕДВ составляла * руб. в месяц.
• Набор социальных услуг (НСУ): включал бесплатное получение лекарств, путевку в санаторий, бесплатный проезд на пригородном транспорте. В 2012 году сохранялся право выбора: получать НСУ в натуре или отказаться от него в пользу денежной компенсации (размер компенсации НСУ в 2012 г. — * руб. для федеральных льготников и * руб. для региональных).

Меры поддержки семей с детьми

В 2012 году в Московской области действовали следующие региональные выплаты (помимо федеральных пособий по беременности и родам, уходу за ребенком до 1.5 лет):

• Единовременное пособие при рождении ребенка (региональное, выплачивалось органами соцзащиты МО). Размер в 2012 г. составлял * руб. (для первых детей) и * руб. (для вторых и последующих), с учетом районных коэффициентов.
• Пособие многодетным семьям (ежемесячное, на детей до 16 лет, а обучающихся очно — до 18 лет). Размер пособия на одного ребенка в 2012 г. — * руб. ежемесячно.
• Компенсация части расходов на оплату коммунальных услуг для многодетных семей (50% от расходов на оплату ЖКХ, но не более установленного лимита).
• Материнский (семейный) капитал — федеральная мера, но в 2012 г. область активно информировала о праве на его получение (размер сертификата в 2012 г. — * руб.).

Поддержка малоимущих (целевая социальная помощь)

Гражданам (семьям), среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в Московской области, предоставлялась целевая социальная помощь (ЦСП).

• Выплачивалась раз в квартал.
• Размер определялся разницей между ПМ и доходом семьи, умноженной на число членов семьи.
• Заявления принимались в Центрах социального обслуживания населения (ЦСОН) по месту жительства (например, ЦСОН г. , ул. , д. * или МФЦ «Мои Документы» в г. *).

Меры социальной поддержки в натуральной форме и услуги

Жилищная поддержка

• Социальный наем: предоставление жилых помещений нуждающимся гражданам (сироты, инвалиды, ветераны, малоимущие). В 2012 г. продолжалось сносе аварийного жилья и переселение.
• Субсидии на оплату ЖКХ: предоставлялись семьям, расходы на оплату ЖКХ которых превышали установленный процент от дохода (в 2012 г. — 22% для общих граждан).
• Льготы по оплате ЖКХ: 50% скидка на оплату ЖКХ и телефонной связи для ветеранов войны, инвалидов войны, блокадников (федеральная); 50% на ЖКХ для ветеранов труда, инвалидов II группы, семей с детьми-инвалидами (региональная/федеральная).

Транспортные льготы

В 2012 году в Московской области действовала система бесплатного проезда на пригородном транспорте (электрички, автобусы межмуниципального сообщения) для категорий льготников.

• Бесплатный проезд осуществлялся по социальной карте пенсионера/льготника (пластиковая карта с чипом) или бумажному удостоверению.
• Категории: ветераны войны, инвалиды I и II групп, дети-инвалиды, сопровождающие лица инвалидов I группы и детей-инвалидов, ветераны труда (на внутригородском и пригородном транспорте соответствующей зоны).
• Оформление карт велось в офисах ОАО «Мосгортранс» и региональных операторах (например, в г. * на ул. *, д. *).

Лекарственное обеспечение

В рамках НСУ и региональных программ отдельным категориям граждан (инвалиды, дети-инвалиды, больные онкологией, туберкулезом, ВИЧ, ветераны войны) предоставлялись лекарственные препараты по рецептам врачей поликлиник.

• Список препаратов (ЖНВЛП — жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты) утверждался Минздравом МО ежегодно.
• Выдача осуществлялась через аптечные сети-конкурсантов (например, Аптека № * г. , сеть «»).

Санаторно-курортное лечение

Предоставление путевок в санатории Московской области, России и за рубежом (по квотам).

• Очередь велась в ЦСОН и поликлиниках.
• В 2012 году квотировалось около * путевок в год для жителей области.
• Транспортные расходы до места лечения и обратно компенсировались (для инвалидов I группы, детей-инвалидов, ветеранов войны — 100%, для остальных, 50% или в установленном размере).

Инновации 2012 года: Электронные сервисы и МФЦ

2012 год стал стартом активного внедрения Многофункциональных центров (МФЦ) «Мои Документы» в Московской области. Первые пилотные центры открылись в крупных городах (г. , г. , г. *);

• Это позволило получать многие социальные услуги и подавать заявления на выплаты по принципу «одного окна».
• Развивался портал Госуслуг (портл г. Москвы и МО), через который можно было записаться на прием к специалисту соцзащиты, узнать статус заявления на пособие.
• Внедрялась система электронного документооборота между органами соцзащиты, ПФР и налоговой инспекцией для автоматической проверки доходов при назначении ЦСП.

Порядок обращения за социальной поддержкой в 2012 году

Для получения мер поддержки гражданам необходимо было обратиться в:

1. Центр социального обслуживания населения (ЦСОН) по месту жительства (регистрации). Адрес: г. , ул. , д. , тел. —.
2. Многофункциональный центр (МФЦ) «Мои Документы» (в городах, где они уже открылись).
3. Территориальный орган Пенсионного фонда РФ (по вопросам пенсий, ЕДВ, НСУ, материнского капитала). Адрес: г. , пр-т *, д. *.
4. Управление (отдел) социальной защиты населения администрации муниципального района/городского округа.

Основной пакет документов (базовый):

• Паспорт РФ (оригинал и копия).
• Свидетельство о регистрации по месту жительства (штемпель в паспорте или выписка).
• СНИЛС (страховое свидетельство).
• Документы, подтверждающие право на льготу (удостоверение ветерана, справка МСЭ, свидетельство о рождении детей и т.д.).
• Справка о доходах за 3 месяца (форма 2-НДФЛ или справка из ПФР/органов соцзащиты) — для назначения ЦСП и субсидий.
• Заявление по установленному образцу.

Контроль за исполнением и ответственность

В 2012 году Министерство социальной разработки Московской области (Минсоцразвития МО) осуществляло контроль за своевременностью и полнотой выплат. Настраивалась работа «горячих линий» для приема обращений граждан:

• Единый телефон доверия Минсоцразвития МО: 8—- (работал в рабочие дни с : до :).
• Телефоны доверия территориальных управлений соцзащиты в каждом районе.

Нарушение сроков назначения выплат влечет за собой ответственность должностных лиц в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях (ст. 5.39 КоАП РФ) и региональным законодательством.

• Своевременная индексация социальных пенсий и надбавок вслед за ростом цен (инфляцией).
• Сохранение высокого уровня финансирования региональных программ поддержки ветеранов и инвалидов.
• Запуск сети МФЦ, существенно упростившей доступ граждан к госуслугам.
• Перевод значительной части выплат на безналичный расчет (на банковские карты «Мир» / «Социальная карта»), что снизило риски краж и задержек.

Для получения актуальной на текущий момент информации о мерах поддержки, размерах выплат и адресах учреждений рекомендуется обращаться на официальный портал Госуслуг Московской области или в Министерство социальной разработки Московской области (адрес: г. , ул. , д. , тел. -*-).

Данная статья носит информационный характер и основана на нормативных правовых актах, действовавших в 2012 году. Размеры выплат, адреса и телефоны указаны с частичным маскированием персональных данных и реквизитов в соответствии с требованиями безопасности. Для получения точных цифр по конкретным кварталам 2012 года обратитесь в архивные фонды Минсоцразвития МО или ПФР.