История управления Смоленском на постсоветском пространстве — это хроника смены моделей власти, титулов должностей и политических курсов. До прихода на пост главы города Андрея Александровича Борисова (избран в марте 2019 года) на посту лидера города побывали несколько ярких фигур, а сама должность претерпела существенные трансформации: от народно избранного мэра до городского управляющего (сити-менеджера), назначаемого депутатами.

Эпоха народных выборов: первые мэры нового времени (1991–2010)

После распада СССР и принятия Конституции РФ 1993 года в Смоленске, как и во многих крупных городах России, была внедрена модель сильного исполнительного начала — пост мэра, избираемого прямым голосованием жителей.

Михаил Сергеевич Зысманов (1991–1993)

Первым и, на долгие годы, единственным официально избранным на альтернативных выборах мэром Смоленска стал Михаил Сергеевич Зысманов. В декабре 1991 года он был избран на эту должность указом главы администрации Смоленской области. Его mandato пришлось на самую сложную переломную эпоху: начало рыночных реформ, гиперинфляция, развал связей между предприятиями. Зысманов стоял у истоков формирования местного самоуправления в новых условиях.

Анатолий Иванович Мишуткин (1993–1997)

В 1993 году, после принятия новой Конституции и ухода Зысманова, на выборах победил Анатолий Иванович Мишуткин. Его управление пришлось на период активной приватизации городского имущества и попыток стабилизации бюджета. Именно при нем началось оформление устава города, закреплявшего статус Смоленска как центра области.

Владимир Михайлович Конюхов (1997–2002)

В 1997 году главой города стал Владимир Михайлович Конюхов. Его каденция отмечалась попытками привлечь инвестиции в инфраструктуру и социальную сферу. Однако к концу 90-х — началу 2000-х годов федеральный центр начал курс на усиление «вертикали власти», что повлияло на статус городских глав.

Сергей Николаевич Антуфьев (2002–2010)

Последним мэром, избранным прямым голосованием смолян, стал Сергей Николаевич Антуфьев. Он занимал пост с 2002 по 2010 год (переизбран в 2005 году). При нем город готовился к 1150-летию (отмечаемому в 2013 году), запускались крупные строительные проекты. Однако в июле 2010 года Федеральным законом № 131-ФЗ и последующими региональными законами в Смоленске, как и во многих городах, были отменены прямые выборы мэра. На смену им пришла модель «городского управляющего» (сити-менеджера), назначаемого представительным органом — Смоленским городским советом депутатов.

Эра сити-менеджеров: назначение депутатами (2010–2019)

С 2010 по 2019 год должность главы администрации города (официально — «Глава города Смоленска», фактически — сити-менеджер) занимали профессиональные управленцы, избранные депутатами горсовета на конкурсной основе. Этот период характеризовался снижением политизации поста и упором на управленческую эффективность, но также критиковался за отсутствие прямой ответственности перед избирателями.

Владимир Иванович Соваренко (2010–2018)

Ключевой фигурой этого периода стал Владимир Иванович Соваренко. Он возглавил администрацию города в 2010 году, пройдя конкурсную процедуру. Соваренко управлял городом почти 8 лет, дольше всех своих предшественников в новейшей истории.

• Основные векторы: подготовка к 1150-летию Смоленска (2013 год), масштабное благоустройство центра, ремонт дорог, строительство новых социальных объектов (школ, садов, ФОКов).
• Финансы: под его руководством город смог выйти на бездефицитный бюджет, привлекать экстрабюджетные средства.
• Уход: 22 декабря 2018 года Соваренко подал в отставку «по собственному желанию» по инициативе тогдашнего губернатора области (как сообщали СМИ, в т.ч. Коммерсантъ и SmolNarod.ru). Уход был неожиданным для общественности и делового сообщества.

И.о. главы города: переходный период (декабрь 2018 – март 2019)

После ухода Соваренко исполнение обязанностей главы города было временно возложено на заместителей. В этот короткий период город управлял коллегиальным органом под координацией администрации губернатора, пока не состоялись конкурс и заседание горсовета по избранию нового главы.

Конкурс 2019 года и приход Андрея Борисова

В феврале 2019 года была объявлена конкурсная комиссия для замещения вакансии главы города. 20 марта 2019 года депутаты Смоленского городского совета единогласно избрали Андрея Александровича Борисова новым главой города.

До этого момента Андрей Борисов занимал пост вице-губернатора Смоленской области (курировал вопросы промышленности, энергетики, транспорта и связи). Его избрание воспринималось как решение «сверху» для усиления управляемости города областным центром и интеграции городской администрации в систему исполнительной власти региона. При нем должность главы города формально вернула статус политической (хотя выборы все равно проходили через совет депутатов), а сам Борисов заявил о курсе на «рациональное управление муниципальными финансами и повышение доходной части бюджета».

Справочно: хронология титулов главы Смоленска

Как отмечается в исторических справках (в т.ч. на основе данных Википедии и SmolNarod.ru), название должности менялось на протяжении веков:

1. Коменданты / Городничие (дореволюционный период)
2. Бургомистры / Городские головы (конец XIX – начало XX в.)
3. Председатели горисполкома / Первые секретари горкома партии (советский период)
4. Мэр (1991–2010, прямые выборы)
5. Глава города / Глава администрации (сити-менеджер) (2010–2019, выборы депутатами)
6. Глава города (с 2019 года, выборы депутатами, усиленный политический статус)

Период до Андрея Борисова — это история поиска оптимальной модели управления крупным региональным центром. От романтики первых демократических выборов (М.С. Зысманов) через этап стабилизации и приватизации (А.И. Мишуткин, В.М. Конюхов), эпоху масштабных юбилейных проектов и отмены прямых выборов (С.Н. Антуфьев, В.И. Соваренко) — Смоленск прошел путь от избираемого мэра к назначаемому профессиональному управленцу. Приход Андрея Борисова в марте 2019 года ознаменовал новый этап: интеграцию городской власти в жесткую вертикаль регионального исполнительного начала, что в конечном счете привело к его досрочной отставке в июне 2023 года и смене власти на Александра Новикова.

Материал подготовлен на основе открытых источников: РИА Новости, ТАСС, Коммерсантъ, АиФ Смоленск, Интерфакс, данные Википедии и SmolNarod.ru. Персональные контактные данные лиц, не являющихся публичными чиновниками на текущий момент, скрыты в соответствии с политикой конфиденциальности (*)