Вопрос о том, кто занимает высшую ступень власти в поселке — глава или мэр, часто вызывает путаницу у граждан. В российском законодательстве нет единого термина «мэр поселка», однако на практике встречаются разные названия должности высшего должностного лица муниципального образования; В этой статье подробно разберем правовую базу, различия в терминах и иерархию полномочий на примере действующего законодательства и судебной практики.
Правовая база: что говорит закон?
Основным документом, регулирующим организацию местного самоуправления в РФ, является Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно статье 27 этого закона, наименование высшего должностного лица муниципального образования устанавливается Уставом муниципального образования.
Закон допускает несколько вариантов названий:
- Глава муниципального образования (наиболее распространенный универсальный термин);
- Глава администрации муниципального образования;
- Мэр (традиционно для городов);
- Глава города, главы поселка, главы села и др.
Важно: Само название должности («мэр» или «глава») не влияет на объем полномочий. Полномочия определяются Уставом конкретного муниципального образования и федеральным законодательством.
Термин «Мэр»: исторический контекст и современное применение
Слово «мэр» (фр. maire, от лат. major — старший, больший) исторически закрепилось за главой городской администрации. В словаре иностранных слов трактуется как: «высшее должностное лицо в муниципалитетах (глава городского местного самоуправления) в США, Франции и др.».
В России термин «мэр» закрепился за главами городских округов и городских поселений (например, Мэр Москвы, Мэр Санкт-Петербурга — хотя официально там «Глава города», в народе и СМИ — мэр).
В отношении сельских поселений (сель, поселков, станиц, хуторов) термин «мэр» используется крайне редко и, как правило, неофициально. Уставы сельских поселений почти всегда устанавливают должность «Глава сельского поселения» или «Глава администрации сельского поселения».
Глава поселка vs Мэр поселка: в чем разница?
Если в Уставе поселка (городского или сельского) прописана должность «Мэр поселка», то это одно и то же лицо, что и «Глава поселка», просто с иным наименованием. Иерархической разницы «выше/ниже» между этими терминами не существует — это синонимы в рамках одного Устава.
Примеры из практики (данные частично скрыты):
- Аксаковский сельсовет, Бугурусланский район, Оренбургская область: Глава сельсовета, Ша* Д.В., Телефон: 7 (353 52) —*. В Уставе должность названа «Глава сельсовета».
- Город Куса (Устав утратил силу): Статья 22 называла должность «Глава города, Мэр города».
- Сельское поселение Перегребное: Устав фиксирует должность «Глава поселения». Полномочия: представляет МО в отношениях, возглавляет администрацию и т.д.
Иерархия: Глава поселка и Глава района
Часто возникает вопрос: кто главнее — глава поселка или глава муниципального района?
С точки зрения вертикали власти:
- Глава муниципального района возглавляет органы местного самоуправления района.
- Главы поселений (городских и сельских), входящих в состав района, возглавляют соответствующие поселения.
Глава района не является непосредственным начальником главы поселка в кадровом смысле (глава поселка избираемым или назначается конкурсной комиссией поселения). Однако глава района координирует работу поселений в рамках районных программ и распределяет межбюджетные трансферты. Вопросы подчиненности регламентируются Уставами района и поселений.
Модель «Сити-менеджер» и разделение полномочий
Стоит упомянуть модель, когда полномочия разделяются (статья 36 ФЗ-131):
- Глава муниципального образования (Мэр/Глава поселка), выборное лицо, политический лидер, представляет население, председательствует в совете депутатов (в некоторых моделях).
- Глава администрации (Сити-менеджер) — назначаемое по контракту профессиональное управленческое лицо, управляет исполнительным органом (администрацией).
В этом случае «Мэр» (Глава МО) и «Глава администрации» — это две разные должности. Но если модель не предусматривает разделения, Глава МО одновременно возглавляет и администрацию.
Резюме: как правильно называть и к кому обращаться?
| Тип поселения | Частое официальное название (по Уставу) | Допустимо ли «Мэр»? |
|---|---|---|
| Городской округ / Городское поселение | Глава города / Мэр города / Глава администрации города | Да, широко используется официально |
| Сельское поселение (село, поселок, станица) | Глава сельского поселения / Глава администрации сельского поселения | Нет, практически не используется в Уставах (только в быту ошибочно) |
Ключевые выводы:
- «Мэр поселка» и «Глава поселка» — это одна и та же должность, если Устав поселка так определяет. Обычно это городские поселения.
- В сельских поселениях правильное официальное название — Глава сельского поселения (или Глава администрации).
- Никакой скрытой иерархии «мэр выше главы» нет. Важен текст Устава конкретного МО.
- Для решения вопросов обращайтесь в Администрацию поселения по адресу, указанному на официальном сайте МО (например, сайт администрации Аксаковского сельсовета или Перегребненского поселения).
Статья подготовлена на основе открытых источников: ФЗ-131, Уставы муниципальных образований, Толковые словари, Википедия, форумы правовых консультаций (edelgem, leonid_ovtin, user_287506019 и др.). Персональные данные должностных лиц частично замаскированы в соответствии с политикой конфиденциальности. Актуально на .