Деятельность любой городской администрации обеспечивают люди, наделённые определёнными полномочиями. Однако не каждый сотрудник мэрии является должностным лицом в юридическом смысле. Разберёмся, кто относится к этой категории, какие функции выполняет и какую ответственность несёт.
Понятие должностного лица местного самоуправления
Под должностным лицом местного самоуправления понимается лицо, замещающее муниципальную должность или заключившее контракт (трудовой договор), наделённое в соответствии с уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) отдельными государственными полномочиями.
Ключевые признаки должностного лица:
- замещение муниципальной должности, предусмотренной уставом города;
- наличие властных, распорядительных или организационно-административных полномочий;
- право принимать решения, обязательные для исполнения гражданами и организациями;
- ответственность, установленная федеральным законодательством (статьи 70–78 ФЗ № 131-ФЗ).
Глава муниципального образования и глава администрации
Глава муниципального образования, это высшее должностное лицо города. Он наделяется полномочиями уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от № 131-ФЗ. Глава города является выборным должностным лицом местного самоуправления, и его наличие обязательно в каждом муниципальном образовании.
Глава местной администрации — руководитель исполнительно-распорядительного органа. Им может быть:
- сам глава муниципального образования (совмещение должностей);
- лицо, назначенное на должность по результатам конкурса (сити-менеджер), с заключением контракта.
При конкурсной модели половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом муниципального образования, а другая половина, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Из числа кандидатов, представленных комиссией, глава администрации назначается представительным органом (городским советом депутатов).
Иные должностные лица администрации
Кроме руководителей, к должностным лицам администрации города относятся:
- заместители главы администрации, курирующие отдельные направления (ЖКХ, экономика, социальная политика);
- руководители структурных подразделений — комитетов, департаментов, управлений;
- управляющие делами администрации;
- иные работники, наделённые распорядительными полномочиями в соответствии с положениями о подразделениях.
Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации (часть 8 статьи 37 ФЗ № 131-ФЗ). Сама администрация является юридическим лицом, имеет счета в банках, печати, штампы и бланки с гербом города и своим наименованием.
Ответственность должностных лиц
Должностные лица администрации несут ответственность перед:
- населением муниципального образования;
- государством — в случае нарушения законодательства;
- представительным органом местного самоуправления.
Контроль и надзор за их деятельностью осуществляются в порядке, установленном статьями 70–78 ФЗ № 131-ФЗ. Возможна дисциплинарная, административная и даже уголовная ответственность (например, за злоупотребление должностными полномочиями).
Как узнать, кто занимает должность в вашем городе
Информация о руководстве администрации публикуется на официальном сайте муниципалитета в разделе «Администрация» или «Структура власти». Например, в администрации г. N, расположенной по адресу: ул. Центральная, д. 1, приём граждан ведёт первый заместитель главы Иванов И. И., запись по телефону +7 () —**.
Должностное лицо администрации города — это не просто чиновник, а человек, наделённый законом и уставом муниципалитета властными полномочиями и несущий за их исполнение установленную ответственность. Высшим должностным лицом является глава муниципального образования, а оперативным руководством исполнительной власти занимается глава местной администрации — выборный или назначаемый по конкурсу.