Муниципальный земельный контроль — это важнейший институт обеспечения законности в сфере земельных отношений на местном уровне. С вступлением в силу Федерального закона от № 487-ФЗ (вступив в силу с , если иное не установлено законом) существенно обновилась правовая база, регулирующая вопросы кто именно и как именно осуществляет этот контроль на территории муниципального района. Ниже представлен подробный разбор действующего законодательства (ст. 72 ЗК РФ в ред. от 2024–2025 гг.) и подзаконных актов.

Общий принцип: Уполномоченные органы местного самоуправления

Согласно части 1 статьи 72 Земельного кодекса РФ, основным субъектом осуществления муниципального земельного контроля являются уполномоченные органы местного самоуправления.

• Кто они такие: Это структурные подразделения администрации муниципального района (департаменты, управления, комитеты, отдела по земельным отношениям, архитектуре, строительству, контролю за землепользованием и т.д.), которым представительным органом муниципального образования (Совет депутатов, Дума) были делегированы соответствующие полномочия.
• Правовая основа их деятельности: Положение об осуществлении муниципального земельного контроля, утверждаемое представительным органом муниципального образования (Советом муниципального района).
• Содержание Положения: В нем должны быть зафиксированы: структура органа контроля, перечень должностных лиц, уполномоченных на проведение проверок, порядок планирования проверок, формы контрольных мероприятий, порядок составления актов и выдачи предписаний.

Важно: Наименование конкретного органа (например, «Управление архитектуры и земельных отношений Администрации ского муниципального района» или «Отдел по контролю за землепользованием Администрации г. ») устанавливается уставом муниципального района и организационной структурой администрации. Конкретные фамилии руководителей и инспекторов, их служебные телефоны и адреса кабинетов являются внутренней организационной информацией, которая публикуется на официальном сайте администрации соответствующего муниципального района в разделе «Органы местного самоуправления» или «Контрольная деятельность». В данной статье они обозначены как * в соответствии с правилами защиты персональных данных.

Исключение: Перераспределение полномочий в пользу органов власти субъекта РФ

Часть 1 статьи 72 ЗК РФ (в ред. ФЗ от № 487-ФЗ) вводит важное альтернативное правовое регулирование: если полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля перераспределены и осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации (например, министерством земельных отношений области, краевым управлением Росреестра или иным региональным госорганом), то:

1. Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с Положением, утверждаемым уполномоченными органами государственной власти субъекта РФ (а не представительным органом МО).
2. Финансирование, кадровое обеспечение и материально-техническая база переходят на уровень субъекта.
3. Такой переход полномочий возможен на основании закона субъекта РФ (согласно ст. 33.1 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

На практике это означает, что в некоторых регионах (например, в отдельных субъектах Сибирского или Дальневосточного федеральных округов) за муниципальным контролем на территории районов закреплены региональные ведомства. Необходимо проверять закон субъекта РФ «О передаче части полномочий органов местного самоуправления органам государственной власти субъекта РФ».

Специфика городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь)

Часть 3 статьи 72 ЗК РФ устанавливает особый режим для городов федерального значения:

• Полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля в Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе осуществляются органами государственной власти соответствующих субъектов РФ (Городская администрация / Правительство города) в качестве полномочий по осуществлению вида регионального государственного контроля (надзора).
• Однако законами этих субъектов РФ может быть установлено, что осуществление муниципального земельного контроля отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (районных администраций, префектур).

Таким образом, в Москве за контролем зачастую отвечает Департамент городского имущества г. Москвы или его территориальные органы (управления по имущественным отношениям округов/районов), если иное не установлено законом города. В СПб — Комитет по земельным ресурсам и земельно-имущественным отношениям или районные администрации.

Предмет контроля: За чем именно следят?

Согласно части 2 статьи 72 ЗК РФ, предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, ИП и гражданами обязательных требований к использованию и охране земель в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность (в основном — КоАП РФ, ст. 8.6, 8.7, 8.8 и др.).

Ключевые направления проверки:

• Целевое использование земельных участков (соответствие видам разрешенного использования — ВРИ).
• Соблюдение режима особо охраняемых территорий, зон с особыми условиями использования территорий (ЗОС), красных линий.
• Охрана земель от деградации, загрязнения, заболачивания, эрозии.
• Соблюдение требований по рекультивации нарушенных земель.
• Несанкционированное занятие земельных участков (самовольная застройка, захват земель).
• Соблюдение условий договоров аренды/бесплатного пользования муниципальной землей.

Формы и методы осуществления контроля (ФЗ № 248-ФЗ)

Деятельность органов муниципального земельного контроля строго регламентирована Федеральным законом от № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Основные формы контрольной деятельности:

1. Плановые проверки, проводятся на основании плана проверок, утвержденного руководителем органа контроля. Частота — не чаще 1 раза в 3 года для одного субъекта (с учетом категорий риска).
2. Внеплановые проверки — по основаниям, указанным в ст. 19 ФЗ № 248-ФЗ (обращения граждан, сообщения СМИ, поручения вышестоящих органов, восстановление проверки после отмены и т.д.).
3. Профилактические посещения — без составления акта проверки, с выдачей рекомендаций (не влекут ответственности).
4. Наблюдение за соблюдением обязательных требований — визуальный осмотр, съемка с БПЛА, анализ спутниковых снимков (внедрено поправками 2024 г.).
5. Контрольные закупки / тестовые обращения — для выявления нарушений в сфере предоставления муниципальных услуг по земельным вопросам;

Порядок проведения выездной проверки (упрощенно):

• Направление уведомления о проверке (не позднее чем за 3 рабочих дня, за исключением случаев ст. 20 ФЗ № 248-ФЗ).
• Проведение проверки на месте нахождения объекта (земельного участка).
• Составление Акта контрольного (надзорного) мероприятия (единая форма утверждена Приказом Минэкономразвития РФ).
• Направление акта контролируемому лицу для ознакомления и представления возражений (в течение 5 рабочих дней).
• Принятие решения по результатам проверки (выдача предписания, направление дела в орган гос. надзора, закрытие дела).

Полномочия должностных лиц органа контроля

Должностные лица (инспекторы, старшие инспекторы, руководители отделов — *), включенные в реестр уполномоченных лиц, имеют право:

• Свободного доступа на проверяемые земельные участки (с предъявлением служебного удостоверения и копии уведомления о проверке).
• Требовать и получать документы, сведения, объяснения.
• Проводить измерения, фото/видеофиксацию, использовать БПЛА.
• Привлекать экспертов, специалистов, переводчиков.
• Выдавать предписания об устранении выявленных нарушений (в т.ч. выявленных при наблюдении) — часть 4 ст. 72 ЗК РФ (в ред. ФЗ № 487-ФЗ).
• Составить протокол об административном правонарушении (если им предоставлено такое право законом субъекта РФ или нормативным актом МО) или направить материалы в уполномоченный орган (часто — в суд или в орган гос. надзора).

Взаимодействие с органом государственного земельного надзора (Росреестр / Прокуратура)

Часть 4 и 5 статьи 72 ЗК РФ устанавливают жесткий протокол взаимодействия:

1. Если при муниципальном контроле выявлено нарушение, за которое предусмотрена адм. ответственность, в акте указывается информация о правонарушении (по ФЗ № 248-ФЗ).
2. Должностные лица органов мун. контроля направляют в орган государственного земельного надзора (территориальный орган Росреестра) копию акта, составленного в результате проверки, проведенной во взаимодействии с контролируемым лицом.
3. Срок: Не позднее 5 рабочих дней со дня поступления копии акта орган гос. надзора (Росреестр) обязан рассмотреть его и принять решение (возбудить дело об адм. правонарушении, отказать, передать по подведомственности) и направить копию решения обратно в орган мун. контроля.

Это ключевой момент: муниципальный контроль не всегда имеет полномочия возбуждать дела об АП (часто это делает Росреестр или прокуратура), но он обязан передать материалы для принятия решения вышестоящим надзорным органом.

Особенности на новых территориях (ДНР, ЛНР, Запорожская, Херсонская области)

Согласно примечанию к ст. 72 ЗК РФ (в ред. Постановления Правительства РФ от № 1081), в 2026 году на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей муниципальный земельный контроль за соблюдением обязательных требований осуществляется в соответствии с специальным Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 1081. Это временная мера до полной интеграции законодательства и формирования местных органов самоуправления.

Алгоритм действий для заинтересованных лиц (землепользователей)

Если вы являетесь собственником, арендателем или неограниченным пользователем земельного участка на территории муниципального района:

1. Уточните субъекта контроля: Зайдите на официальный сайт Администрации вашего муниципального района (раздел «Нормативные правовые акты» -> «Положения» или «Контрольная деятельность»). Найдите «Положение об осуществлении муниципального земельного контроля». В нем будет указано наименование органа (например, *).
2. Проверьте план проверок: Планы публикуются на сайте органа контроля и в реестре планов проверок (проект «Госнадзор.РФ» / «Национальный реестр планов проверок»).
3. При визите инспектора: Требовать предъявления служебного удостоверения и копии уведомления о проверке (или основания для внеплановой). Сверьте ФИО инспектора с реестром уполномоченных лиц (публикуется на сайте).
4. При получении предписания/акта: Имеете право представить письменные возражения в течение 5 рабочих дней. Обжалование — в вышестоящий орган (орган гос. надзора / прокуратуру / суд) в установленном законом порядке.
5. Контакты для связи: Телефоны приемной, горячей линии, электронная почта органа контроля публикуются на сайте Администрации муниципального района в разделе «Обратная связь» или на странице конкретного структурного подразделения (*).

Резюме: Кто контролирует в вашем районе? (Чек-лист)

На основным субъектом муниципального земельного контроля на территории муниципального района остается уполномоченный орган местного самоуправления, действующий на базе Положения, утвержденного Советом депутатов района. Однако необходимо обязательно проверять наличие закона субъекта РФ о перераспределении полномочий — в этом случае контролером становится региональное министерство или ведомство. Для городов федерального значения «по умолчанию» контролер, орган власти города (региональный уровень), если законом города не передано районным администрациям.

Актуальные реквизиты (адрес, телефон приемной, ФИО руководителя отдела контроля, электронная почта) конкретного органа, осуществляющего контроль в Вашем муниципальном районе, следует искать на официальном сайте Администрации этого муниципального района в разделе «Структура администрации» или «Контрольная деятельность» (данные скрыты под маской * в целях безопасности).

Статья подготовлена на основе текста ст. 72 ЗК РФ (в ред. ФЗ от № 487-ФЗ), ФЗ от № 248-ФЗ, ФЗ от № 131-ФЗ и Постановления Правительства РФ от № 1081. Информация носит справочный характер. Для решения конкретных правовых вопросов обратитесь к юристу или в уполномоченный орган контроля Вашего региона.