Вопрос назначения прокуроров городского и районного звена является одним из ключевых элементов системы организационного обеспечения прокуратуры Российской Федерации. Данный процесс строго регламентирован Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (далее — Закон о прокуратуре) и Конституцией РФ. Ниже представлен подробный разбор правовых основ, субъектов, обладающих правом назначения, и порядка прохождения данной процедуры.

Нормативная база: ключевые статьи Закона о прокуратуре

Основным документом, регулирующим статус, порядок назначения и освобождения от должности прокуроров, является Федеральный закон от № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Особое внимание заслуживают следующие статьи:

• Статья 15.1, регулирует назначение и освобождение от должности прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним прокуроров, а также иных прокуроров (к которым относятся прокуроры городов, районов, приравненных к ним прокуроров, военных и специализированных прокуроров).
• Статья 16.1 — устанавливает специальные требования к кандидатам на должности прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров.
• Статья 40.5 — определяет полномочия прокуроров субъектов РФ по кадровому обеспечению подчиненных прокуратур.
• Статья 19 — описывает полномочия прокуроров городов с районным делением по руководству районными прокуратурами.

Субъект назначения: Президент Российской Федерации

Согласно пункту 1 статьи 15.1 Закона о прокуратуре (в редакции, актуальной на ), прокуроры городов, районов, приравненных к ним прокуроров, а также военные и иные специализированные прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.

Важный нюанс: Назначение Президентом РФ производится по представлению Генерального прокурора Российской Федерации. Это означает, что инициативу по кадровому перестановке на уровне городского/районного звена исходит от верха системы прокуратуры — Генеральной прокуратуры РФ.

Данный механизм был закреплен конституционными поправками 2020 года, которые перевели полномочия по назначению «иных прокуроров» (включая городской и районный уровень) от Генерального прокурора к Главе государства, усилив контроль за кадровой политикой в надзорном ведомстве.

Требования к кандидатам (Статья 16.1)

Не каждый сотрудник прокуратуры может занять пост прокурора города или района. Закон устанавливает жесткие квалификационные барьеры:

1. Гражданство: только гражданин Российской Федерации.
2. Возраст: не моложе 27 лет.
3. Общие требования (п. 1, п. 2 ст. 40.1): высшее юридическое образование, прохождение квалификационного экзамена, отсутствие судимостей, соответствие морально-де деловым качествам и т.д.
4. Стаж службы: не менее пяти лет работы в органах и учреждениях прокуратуры на должностях, по которым предусмотрено присвоение классных чинов (воинских званий).

Исключение (КСРФ, Раздел II): В порядке исключения, на должность прокурора города/района может быть назначен гражданин моложе 27 лет или имеющий стаж менее 5 лет, если он соответствует остальным требованиям ст. 40.1. Решение об таком исключении принимается в установленном законом порядке.

Роль Генерального прокурора РФ: право представления

Хотя формальный акт назначения подписывает Президент, ключевую роль в отборе кандидатов играет Генеральный прокурор РФ. Именно он:

• Формирует кадровый резерв;
• Проводит аттестацию и проверку кандидатов;
• Подготавливает и направляет в Администрацию Президента представление о назначении конкретного лица.

Согласно материалам из открытых источников (в частности, исследованиям, например, Д.А. Буркутбаевой, УрФУ), переход полномочия назначения городского и районного звена от Генерального прокурора к Президенту РФ свидетельствует о централизации кадровой политики и усилении демократической легитимности ключевых фигур надзорной системы.

Полномочия прокуроров субъектов РФ (региональных прокуроров)

Прокуроры субъектов РФ (областей, краев, республик) и приравненные к ним прокуроры не назначают прокуроров городов и районов (это прерогатива Президента по представлению Генпрокурора). Однако у них есть значительные смежные полномочия, закрепленные в п. 2 ст. 40.5 Закона о прокуратуре:

• Назначение и освобождение от должности работников аппарата соответствующей прокуратуры (за исключением своих заместителей);
• Назначение и освобождение от должности заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров.

Таким образом, региональный прокурор формирует командный состав (аппарат и помощников) для вновь назначенного городского/районного прокурора, обеспечивая его управленческими ресурсами.

Полномочия прокуроров городов с районным делением

В крупных городах, имеющих районное деление (Москва, Санкт-Петербург и др.), прокуроры этих городов обладают расширенными полномочиями по руководству подчиненными районными прокуратурами (ст. 19 Закона о прокуратуре):

• Руководят деятельностью районных и приравненных к ним прокуратур;
• Вносят вышестоящим прокурорам (прокурору субъекта/Генпрокурору) предложения об изменении штатной численности аппаратов подчиненных прокуратур;
• Вносят предложения о кадровых изменениях (что инициирует процедуру назначения/смены районных прокуроров через Генерального прокурора и Президента).

При этом прокуроры городов/районов сами назначают и освобождают от должностей работников, не занимающих должности прокуроров и следователей (технический, административный персонал и т.д.).

1. Инициатива/Потребность: Освобождение вакансии (увольнение, перевод, создание новой прокуратуры). Инициатор — прокурор субъекта или прокурор города с районным делением.
2. Отбор кандидата: Работа с кадровым резервом, проверка соответствия ст. 16.1 (возраст, стаж, классный чин).
3. Представление Генерального прокурора РФ: Официальное обращение к Президенту РФ с предложением назначить конкретное лицо.
4. Указ Президента РФ: Подписание Указа о назначении на должность прокурора города/района/приравненного к нему прокурора.
5. Присвоение классного чина: Обычно совмещается с назначением или следует вскоре после вступления в должность.
6. Вступление в должность: Присяга, ознакомление с делом, начало осуществления полномочий.

Назначение прокурора города или района — это исключительная прерогатива Президента Российской Федерации, реализуемая по представлению Генерального прокурора РФ. Региональные прокуроры и прокуроры городов с районным делением играют важную роль в инициации смены кадров и формировании командного состава (помощников, начальников отделов), но финальное решение о лице, возглавляющем прокуратуру города или района, принимается на высшем государственном уровне. Жесткие требования к стажу (не менее 5 лет) и возрасту (не моложе 27 лет) гарантируют, что на эти ответственные посты назначаются опытные профессионалы из числа карьерных прокуроров.

Статья подготовлена на основе актуальных на данных Федерального закона «О прокуратуре РФ» (КонсультантПлюс, Договор-Юрист.Ру, КиберЛенинка) и открытых научных публикаций.