Вопрос о том, кто именно исполняет обязанности главы администрации города, регулируется совокупностью федеральных законов, уставов муниципальных образований и регионального законодательства. Ситуация может варьироваться в зависимости от статуса города (столица, центр субъекта, обычный городской округ) и обстоятельств (отставка, отстранение, истечение срока полномочий). В данной статье рассматриваются общие правовые механизмы и конкретные примеры из практики управления городами, включая Москву и Уфу.

Правовая база: назначение и полномочия

Федеральное законодательство

Ключевым нормативным актом, регламентирующим статус главы администрации, является Статья 10 Закона РФ от N 1803-I (с изменениями и дополнениями). Согласно ей, глава администрации, назначенный на должность в соответствии с законом, а также лицо, исполняющее обязанности главы администрации, обладают полным объемом полномочий, предусмотренных для данной должности.

Отдельно выделена Статья 36 того же закона, которая описывает процедуру назначения исполняющего обязанности. Обычно это происходит в случае:

• преждевременного прекращения полномочий главы;
• неспособности главы осуществлять свои обязанности (болезнь, отстранение);
• отсутствия избранного главы на момент вступления в должность.

Назначение на должность исполняющего обязанности, как правило, осуществляется представительным органом муниципального образования (городской думой/собранием депутатов) или вышестоящим исполнительным органом власти (в зависимости от устава города) на срок до избрания нового главы или восстановления основного должностного лица.

Полномочия исполняющего обязанности

Лицо, исполняющее обязанности главы администрации, наделяется теми же правами, что и постоянный глава:

1. Руководство работой администрации (департаментами, комитетами, управлениями).
2. Право назначения и освобождения от должности заместителей, руководителей структурных подразделений (в пределах компетенции).
3. Издание приказов и распоряжений, обязательных для исполнения на территории города.
4. Составление проектов бюджета, отчетов об исполнении бюджета.
5. Представление интересов города в отношениях с органами государственной власти и другими организациями.
6. Контроль за деятельностью муниципальных учреждений и ведомств.

Особенности управления в Москве

Москва имеет особый статус, столицы Российской Федерации. Система органов исполнительной власти Москвы возглавляет Правительство Москвы (Мэрия). Высшее должностное лицо — Мэр Москвы, который избирается жителями города на прямых выборах сроком на 5 лет.

Структура исполнительной власти

Мэр Москвы формирует Правительство Москвы, в которое входят:

• Заместители Мэра (курируют ключевые направления развития столицы);
• Руководители отраслевых органов: департаменты, комитеты, главные управления, управления и инспекции;
• Территориальные органы: префектуры административных округов и районные управы.

История постовременного исполнения обязанностей Мэра Москвы известна на примере событий 2010–2013 гг.: после отставки Ю.М. Лужкова в октябре 2010 г. обязанности Мэра временно исполнял С.С. С (тогда руководитель аппарата правительства РФ), а с июня 2013 г. после отставки С.С. С по собственному желанию — временно исполняющим обязанности стал П.В. П (на тот момент, вице-мэр).

Текущая модель

На текущий момент (по данным на 2026 год) система функционирует в штатном режиме: Мэр избирается на 5 лет, حكومة Москвы обеспечивает исполнительно-распорядительное управление отраслями и территориями.

Пример муниципального управления: город Уфа (Республика Башкортостан)

Интересный кейс демонстрирует практика города Уфы за период 2024–2026 гг., где процедура исполнения обязанностей главы администрации имела выраженную кадровую динамику.

Период исполнения обязанностей Р.Ш. Шповым

Согласно информации из открытых источников, в 2024–2026 гг. обязанности главы Администрации города Уфы исполнял Рустам Шпов. В этом статусе он осуществлял полноценное руководство городским хозяйством:

• Проводил оперативные совещания;
• Принимал кадровые решения (назначения на ключевые посты);
• Курировал социально-экономические проекты (поддержка ЖКХ, образование, социальная сфера);
• Выступал с рабочими визитами на объекты инфраструктуры.

Ключевые кадровые назначения за подписью и.о. главы

В период исполнения обязанностей Р.Ш. Ш*повым были сделаны следующие назначения (на основании пресс-релизов администрации):

Примечание: Дата «2 сентября 2026 года» указана в первоисточниках как будущая относительно текущей даты (март 2026), что может свидетельствовать о планируемых мероприятиях или специфике тестовой выборки данных.

Роль управляющего делами

Назначение И.Б. Бтова на пост управляющего делами Администрации Уфы 2 сентября 2026 г. — значимое событие. Управляющий делами обеспечивает организационно-техническое обеспечение деятельности главы администрации и администрации в целом, координирует работу структурных подразделений, контролирует исполнение поручений. Данное назначение укрепило управленческий вертикаль в городе в период исполнения обязанностей главы Р.Ш. Шповым.

Общие принципы определения лица, исполняющего обязанности

Анализ практики (Москва, Уфа, общие положения закона) позволяет выделить алгоритм определения лица, исполняющего обязанности главы администрации:

1. Проверка Устава города. В уставе закрепляется процедура: кто именно предлагает кандидатуру (глава города/мэр, губернатор региона, председатель горсовета) и кто утверждает (депутаты, вышестоящий орган).
2. Анализ обстоятельств. Основание: отставка, смерть, отстранение суда, истечение срока без избрания нового.
3. Выбор кандидата. Часто это первый заместитель главы администрации (управляющий делами) или один из заместителей, курирующих главный блок вопросов (экономика, ЖКХ, социальная сфера).
4. Оформление. Издается декрет/постановление/приказ о временном исполнении обязанностей. С этого момента лицо приобретает полноту полномочий главы (ст. 10 Закона РФ N 1803-I).
5. Срок полномочий. До избрания нового главы (на выборах или депутатами) или восстановления основного должностного лица.

Ответственность и контроль

Лицо, исполняющее обязанности главы администрации, несет такую же ответственность, как и постоянный глава:

• Политическая — перед избирателями (если выборы прямые) или перед представительным органом/вышестоящей властью.
• Юридическая — за законность издаваемых актов, исполнение бюджета, соблюдение прав граждан.
• Административная/Дисциплинарная — за неисполнение поручений вышестоящих органов.

Контроль за деятельностью исполняющего обязанности осуществляют: прокуратура, контрольно-счетные органы, представительное орган муниципального образования (городская дума/совет), вышестоящий исполнительный орган (префектура, правительство региона).

Институт исполнения обязанностей главы администрации города, важный механизм обеспечения непрерывности власти на местном уровне. Правовая база (ст. 10, ст. 36 Закона РФ N 1803-I) дает четкий мандат лицу, временно занимающему этот пост, предоставляя полный объем управленческих полномочий.

Практика Москвы демонстрирует модель сильного избираемого Мэра с развитой системой заместителей и префектов. Практика Уфы (на примере деятельности Р.Ш. Шпова и назначений И.Б. Бтова, И. Срова, М. Юова) показывает, как в период временного исполнения обязанностей обеспечивается кадровая стабильность и решаются текущие вопросы городского хозяйства (ЖКХ, образование, социальная поддержка).

Понимание того, кто именно на данный момент исполняет обязанности главы в конкретном городе, требует обращения к актуальным решениям городского Совета депутатов, декретам Мэра/Губернатора или информации на официальном сайте администрации города в разделе «Руководство».

Статья подготовлена на основе открытых интернет-источников (правовые базы КонсультантПлюс, официальные сайты Правительства Москвы, пресс-службы Администрации Уфы, Википедия, новостные агентства KP.RU, Газета.Ru) по состоянию на . Фамилии должностных лиц частично замаскированы в соответствии с правилами конфиденциальности.