Краевой совет народных депутатов Краснодарского края — это историческое название высшего представительного и законодательного органа власти Краснодарского края, существовавшего в период с 1994 по 1996 год. Данный орган стал преемником краевого Совета народных депутатов СССР образца 1990 года и предшественником современного Законодательного собрания Краснодарского края.

История образования и правовая основа

Формирование Краевого совета народных депутатов нового созыва стало прямым следствием принятия Конституции Российской Федерации 1993 года, которая ликвидировала советскую систему власти и ввела принцип разделения властей. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Указом Президента РФ от 21 октября 1993 года № 1626, в субъектах Федерации должны были быть созданы новые парламенты.

Ключевые этапы формирования:

• Декабрь 1993 года — выборы депутатов Краевого совета народных депутатов Краснодарского края прошли одновременно с выборами в Госдуму ФС РФ и референдумом по Конституции России.
• Январь 1994 года — состоялось первое заседание Совета I созыва.
• 1994–1995 годы — деятельность Совета велась на основе Конституции РФ 1993 г., Указа Президента РФ № 1626 и Устава Краснодарского края (в редакции 1994 г.).

Важно отметить, что в этот переходный период глава администрации края (губернатор) формально не входил в состав Совета, однако исполнял функции председателя заседаний до избрания председателя Совета из числа депутатов.

Полномочия и структура

Краевой совет народных депутатов обладал широкими полномочиями, закрепленными в статье 104 Устава Краснодарского края (1994 г.) и федеральным законодательством:

1. Законодательная деятельность: принятие законов края, Устава края, внесение изменений в них.
2. Бюджетный процесс: утверждение краевого бюджета, отчета об его исполнении, установление налогов и сборов в пределах полномочий края.
3. Контрольные функции: контроль за исполнением законов, деятельностью администрации края.
4. Кадровые назначения: утверждение структуры администрации, назначение на должности руководителей краевых комитетов и управлений (по представлению главы администрации), избрание Председателя Совета.
5. Международные и межрегиональные связи: ратификация соглашений края с другими субъектами РФ и иностранными регионами.

Организация работы:

Работа Совета организовывалась Председателем Совета, избираемым из числа депутатов на заседании. Для подготовки вопросов создавались постоянные и временные комиссии (по бюджету, законодательству, аграрной политике, экологии, социальной политике и др.). Аппарат Совета обеспечивал организационно-техническое и правовое сопровождение заседаний.

Руководящий состав и ключевые фигуры

В период работы Краевого совета народных депутатов (I созыв, 1994–1996 гг.) ключевую роль в организации законодательного процесса сыграли:

• Председатель Совета: Избирался депутатами на первом заседании. В разные периоды функции председательствующего выполняли уполномоченные лица.
• Глава администрации края (Губернатор): Николай Иванович Кондратенко (занимал пост с 1991 по 1996 г.); В соответствии с законодательством того времени, Губернатор имел право инициировать законы, налагать вето на решения Совета и руководил исполнительной властью.
• Депутаты и аппарат: В состав Совета входили народные депутаты, избранные в одномандатных округах. С 1993 года в работе краевого Совета, администрации и последующего Законодательного собрания активно участвовал Бурлачко Юрий Александрович (согласно данным официального сайта Законодательного собрания, он прошел путь от сотрудника аппарата до руководящих должностей).

Примечание: Персональные контактные данные (телефоны, домашние адреса) депутатов и сотрудников аппарата того периода являются архивной информацией и не подлежат публикации в открытом доступе (маскировано: *).

Законодательная активность: основные направления

За короткий период своего существования (две сессии: весенняя и осенняя 1994 г., сессии 1995 г.) Совет принял ряд фундаментальных законов, заложивших правовую базу современного края:

• Устав Краснодарского края (1994 г.) — Основной закон края, закрепивший его статус, символы, структуру власти.
• Закон «Об администрации Краснодарского края», Регламентировал структуру и полномочия исполнительной власти.
• Закон «О выборах депутатов Краевого совета народных депутатов», Определил порядок формирования парламента.
• Закон «О бюджете Краснодарского края на 1995 год» и последующие бюджетные законы.
• Законы в сфере аграрной реформы, земельных отношений, поддержки АПК (критически важно для аграрного края).
• Законодательство по социальной защите, образованию, здравоохранению, приспособленное к рыночной экономике.

Трансформация в Законодательное Собрание

Деятельность Краевого совета народных депутатов завершилась в связи с принятием нового Устава Краснодарского края от 13 июня 1995 года (с изменениями от 1996 г.). Новый Устав, приведенный в соответствие с Конституцией РФ и Федеральным договором, ввел новое название высшего представительного органа, Законодательное Собрание Краснодарского края.

Основные изменения при переходе:

• Название: «Совет народных депутатов» → «Законодательное Собрание» (акцент на законодательной функции).
• Срок полномочий: Установлен на 4 года (ранее — до следующих выборов по указу Президента).
• Порядок формирования: Переход к смешанной избирательной системе (мажоритарная + пропорциональная по партийным спискам) начиная с выборов 1996 года (II созыв).
• Разделение властей: Укрепление независимости парламента от исполнительной власти, введение института фракций.

Последние заседания Краевого совета народных депутатов прошли в начале 1996 года. Выборы депутатов Законодательного собрания II созыва состоялись в декабре 1996 года, а первое заседание нового парламента — в январе 1997 года.

Значение и историческое наследие

Деятельность Краевого совета народных депутатов I созыва (1994–1996 гг.) стала «первым пенным» российского парламентаризма на Кубани. Именно в этот период:

• Был создан нормативный правовой фундамент края «с нуля».
• Проведена правовая реформа управления территорией (смена системы Soviets на систему разделения властей).
• Заложены основы бюджетного федерализма в регионе.
• Сформирован профессиональный корпус депутатов и аппаратчиков, ставших основой для последующих созывов Законодательного собрания.

Современный этап: Законодательное Собрание Краснодарского края

На сегодняшний день (по состоянию на ) правопреемником Краевого совета народных депутатов является Законодательное Собрание Краснодарского края VII созыва (избрано в сентябре 2021 г.).

Текущая структура (согласно открытым данным):

• Председатель: Юрий Александрович Бурлачко (занимает пост с 2017 года, переизбран в 2021 г.).
• Количество депутатов: 70 мандатов.
• Фракции (VII созыв):
  • Фракция партии «Единая Россия» — большинство мандатов (около 62).
  • Фракция КПРФ (3 мандата).
  • Фракция «Справедливая Россия — Патриоты — За правду» (2 мандата).
  • Фракция ЛДПР (2 мандата).
  • Внефракционные депутаты (1 мандат).
• Адрес размещения: г. Краснодар, ул. Красная, * (историческое здание бывшего краевого исполкома/Совета).
• Официальный сайт: kubzsk.ru

Архивные источники и литература

Для детального изучения истории Краевого совета народных депутатов рекомендуется обратиться к следующим фондам и публикациям:

1. Государственный архив Краснодарского края (ГАКК) — Фонды краевого Совета народных депутатов (протоколы заседаний, материалы комиссий, депутатские запросы).
2. Сборник законов и нормативных актов Краснодарского края за 1994–1996 гг. (официальное издание).
3. Вестник Краевого совета народных депутатов / Вестник Законодательного Собрания — периодическое издание.
4. Официальный портал Законодательного Собрания Краснодарского края — раздел «История парламентаризма на Кубани» (kubzsk.ru).
5. Статья «Законодательное собрание Краснодарского края» в Википедии (материал вольной энциклопедии, требует верификации по первоисточникам).

Статья подготовлена на основе открытых исторических данных, материалов официального сайта Законодательного собрания Краснодарского края и энциклопедических источников. Персональные данные частных лиц и непубличные контакты скрыты в соответствии с политикой конфиденциальности (обозначены как *).