Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Конституция Республики Казахстан, принятая всенародным голосованием 30 августа 1995 года (с изменениями и дополнениями, внесенными референдумами 1998, 2007, 2011, 2017, 2019 и 2022 годов), является Основным законом страны, обладающим высшей юридической силой и прямым действием на всей территории Республики. Она устанавливает фундаментальные принципы строя государства, права и свободы человека и гражданина, а также определяет организационную структуру и механизм взаимодействия органов государственной власти.

Согласно статье 3 Конституции, государственная власть в Республике Казахстан осуществляется на основе принципа ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Данная статья закрепляет систему сдержек и противовесов, исключающую уполномочивание одного органа неограниченными полномочиями.

Президент Республики Казахстан — Глава государства

Президент является верховным руководителем исполнительной власти, символом единства народа и государственности, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина (ст. 40).

Основные полномочия Президента (ст. 44):

Ежегодно обращается к народу Казахстана с посланием о состоянии страны и главных направлениях внутренней и внешней политики.
Определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.
Представляет Республику Казахстан в международных отношениях.
Назначает на должность Председателя Правительства (Премьер-министра) с согласия большинства депутатов Мажилиса Парламента.
Распоряжается структурами Правительства по согласованию с Председателем Правительства; назначает и освобождает от должностей членов Правительства.
Назначает на должность Председателя Нацбанка, Прокурора Генерала, Председателя КНБ, Председателя Счета комитета по согласованию с Парламентом.
Образовывает, упраздняет и реорганизует государственные органы, непосредственно подчиненные и подотчетные Президенту.
Наделяет государственные награды, присваивает почетные звания, высшие военные и специальные звания.
Рассматривает вопросы гражданства и предоставления политического убежища.
Осуществляет помилование граждан.

Важное изменение (референдум 2022 г.): Президент избирается на один срок в 7 лет без права переизбрания. Кандидат должен быть гражданином РК по рождению, не моложе 40 лет, иметь стаж работы не менее 5 лет и постоянно проживать в РК последние 15 лет.

Совет Безопасности

При Президенте функционирует Совет Безопасности, консультативно-совещательный орган, координирующий деятельность силовых блоков и обеспечивающий национальную безопасность. Председателем Совета Безопасности является Президент РК. Секретарь Совета Безопасности назначается Президентом (на текущий момент — *).

Парламент Республики Казахстан, Высший представительный орган законодательной власти

Парламент состоит из двух палат, действующих на постоянной основе: Сената и Мажилиса (ст. 49).

Сенат

Формируется по два депутата от каждого облмасхата, города республиканского значения и столицы. Пятнадцать депутатов назначает Президент для обеспечения представления национально-культурных и иных значимых общественных интересов (с 2022 г. — по представлению Ассамблеи народа Казахстана).

Численность: 56 депутатов (после реформы 2022 г.).
Срок полномочий: 6 лет (половина обновляется каждые 3 года).
Председатель Сената: Избирается депутатами Сената по предложению Президента. На текущий момент, *.

Исключительные полномочия Сената: избрание и отзыв Председателя и судей Верховного Суда, дача согласия на назначение Прокурора Генерала, Председателя Нацбанка, Председателя КНБ, назначение на выборы Президента, принятие решения об отводе иммунитета от депутатов Мажилиса.

Мажилис

Состоит из 98 депутатов (с 2023 г. по итогам реформы): 69 депутатов избираются по партийным спискам в едином общенациональном округе (пропорциональная система), 29 депутатов — в одномандатных территориальных округах (мажоритарная система).

Срок полномочий: 5 лет.
Председатель Мажилиса: Избирается депутатами Мажилиса по предложению Президента. На текущий момент — *.

Исключительные полномочия Мажилиса: принятие законов, утверждение отчетов о исполнении республиканского бюджета, дача согласия на назначение Председателя Правительства, объявление амнистии, ратификация/денонсация международных договоров.

Законодательный процесс

Право законодательной инициативы: Президент, депутаты Парламента, Правительство.
Рассмотрение законопроекта: сначала в Мажилисе (два чтения), затем в Сенате.
Подписание закона Президентом в течение 15 дней (право суспенсивного вето — возврат с возражениями для повторного обсуждения).
Вступление в силу после подписания или переголосования Парламентом (не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов каждой палаты).

Правительство Республики Казахстан — Высший исполнительный орган

Правительство осуществляет руководство системой исполнительных органов и управляет их деятельностью (ст. 62). Оно отвечает перед Президентом и подотчетно Парламенту в случаях и порядке, установленных Конституцией.

Структура и формирование

Председатель Правительства (Премьер-министр): Назначается Президентом с согласия большинства депутатов Мажилиса. На текущий момент — *.
Заместители Председателя, Министры: Назначаются Президентом по представлению Премьер-министра.
Правление Нацбанка, КНБ, Генпрокуратура: Главы этих ведомств назначаются Президентом с согласия Сената (Нацбанк, КНБ, Генпрокурор) или по представлению Премьер-министра (остальные министры).

Основные функции Правительства (ст. 64):

Разработка основных направлений социально-экономической политики, обороны, безопасности и общественного порядка.
Организация управления государственным имуществом.
Разработка и обеспечение исполнения республиканского бюджета, отчет о его исполнении.
Координация деятельности министерств и иных центральных исполнительных органов.
Принятие обязательных для исполнения на всей территории страны постановлений и распоряжений.

Ответственность перед Парламентом: Мажилис имеет право выразить недоверие Правительству (голосование не менее 2/3 депутатов). В этом случае Президент вправе принять отставку Правительства или распустить Мажилис. Правительство также имеет право заявлять о привязке вопроса доверия к принятию законопроекта.

Судебная власть и органы правосудия

Судебная власть осуществляется только судом от имени Республики Казахстан (ст. 75). Суды составляют единую систему: Верховный Суд, местные и иные суды, создаваемые по закону. Создание чрезвычайных судов недопустимо.

Верховный Суд

Высший судебный орган по гражданским, уголовным и иным делам, подсудным местным и иным судам. Осуществляет надзор за их деятельностью в порядке, установленном законом, дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Председатель Верховного Суда: Избирается Сенатом по предложению Президента. На текущий момент — *.
Судьи Верховного Суда: Избираются Сенатом по предложению Президента на основании представления Высшего Судебного Совета.

Конституционный Суд (восстановлен в 2022 г.)

Заместил Конституционный Совет. Является органом высшей конституционной юрисдикции, обеспечивающим верховенство Конституции на всей территории страны.

Состав: 11 судей (Председатель + 10 судей).
Формирование: 4 судьи (включая Председателя) назначает Президент, 3 — Сенат, 3 — Мажилис. Кандидаты в Сенат и Мажилис выдвигаются Президентом.
Полномочия: Рассмотрение конституционности законов, указов Президента, постановлений Парламента и Правительства; разрешение споров о компетенции между органами власти; рассмотрение жалоб граждан на нарушение конституционных прав (после исчерпания судебных инстанций).
Председатель Конституционного Суда: На текущий момент — *.

Высший Судебный Совет

Орган самоуправления судейской корпорации. Формируется из судей и лиц, не являющихся судьями. Занимается вопросами назначения судей, их перевода, дисциплинарной ответственности, квалификационных экзаменов. Председатель Высшего Судебного Совета избирается из состава членов Совета.

Местное государственное управление и самоуправление

Строится на двух принципах (ст. 85-86):

Государственное управление: Акматы (руководители администраций) областей, городов республиканского значения и столицы назначаются Президентом с согласия соответствующих маслихатов. Акматы районов и городов областного подчинения назначаются акматами областей с согласия соответствующих маслихатов.
Местное самоуправление: Маслихаты (представительные органы) избираются населением на 5 лет. Они утверждают планы экономического и социального развития, местные бюджеты, отчеты об их исполнении, устанавливают местные налоги и сборы в пределах закона.

Специализированные государственные органы (не входящие в три ветви власти)

Конституция выделяет органы, обеспечивающие реализацию специфических функций контроля и защиты прав:

Орган	Конституционная основа	Ключевые функции	Формирование/Подотчетность
Счет комитет	Ст. 83	Контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственных активов.	Председатель назначается Президентом с согласия Сената. Подотчетен Президенту и Парламенту.
Национальный Банк (Нацбанк)	Ст. 82	Разработка и проведение денежно-кредитной политики, обеспечение ценовой стабильности, регулирование банковской системы.	Председатель назначается Президентом с согласия Сената. Подотчетен Президенту.
Генеральная прокуратура	Ст. 81	Высший надзор за точным и единым исполнением законов, представительство интересов государства в суде, ведение уголовного преследования.	Прокурор Генерал назначается Президентом с согласия Сената. Подотчетен Президенту.
Комитет национальной безопасности (КНБ)	Закон о КНБ (ст. 44 Конст. — полномочия Президента)	Разведка, контрразведка, борьба с терроризмом/экстремизмом, защита гостайны, пограничная охрана.	Председатель КНБ назначается Президентом с согласия Сената. Непосредственно подчинен Президенту.
Ассамблея народа Казахстана	Ст. 26, Конст. Закон об АНК	Консультативно-совещательный орган при Президенте по вопросам межнационального согласия. Делегирует депутатов в Мажилис (с 2007 г.) и назначает депутатов в Сенат (с 2022 г.).	Председатель, Президент РК. Секретарь назначается Президентом.

Ключевые конституционные реформы последних лет (2017–2022)

Система органов управления претерпела значительную трансформацию в ходе трех волн реформ:

Реформы 2017 года (Передача полномочий Парламенту и Правительству):

Парламент получил право утверждать отчеты Правительства об исполнении бюджета.
Президент лишился права вето на законы, изменяющие Конституцию (требуется референдум или 3/4 голосов Парламента).
Укреплена роль партий в формировании Мажилиса.

Реформы 2019–2021 гг. (Политическая модернизация):

Снижен порог для регистрации партий (до 20 тыс. человек).
Упрощение процедуры проведения мирных собраний.
Создание Национального совета общественного доверия.

Реформы 2022 года (Референдум 5 июня — «Вторая Республика»):

Президент: Один 7-летний срок без права переизбрания. Отмена «Статуса Елбасы» (для будущих президентов).
Парламент: Смешанная избирательная система в Мажилис (70% партийные списки / 30% одномандатники — затем скорректировано на 69/29). Сенат: 15 депутатов от АНК. Порог прохождения партий — 5% (графа «Против всех» сохранена).
Правительство: Укреплена ответственность перед Мажилисом (процедура недоверия). Президент не может быть членом партии в период исполнения полномочий.
Судебная власть: Восстановлен Конституционный Суд вместо Конституционного Совета. Введено конституционное жалобное производство для граждан.
Прокуратура: Сохранен надзорный статус, но усилен контроль за законностью следствия.

Взаимодействие и сдержки и противовесы

Конституция выстраивает сложную систему взаимоконтроля:

Президент — Парламент: Президент назначает Премьера с согласия Мажилиса, может распустить Парламент (в ограниченных случаях), имеет право вето. Парламент может отменить вето (2/3 голосов), выразить недоверие Правительству, отвести иммунитет депутатов (Сенат).
Президент — Суд: Президент назначает судей (по представлению ВВС/предложению), формирует Конституционный Суд (частично). Суд проверяет конституционность актов Президента (Конституционный Суд).
Правительство — Парламент: Правительство подотчетно Мажилису (отчеты, недоверие). Мажилис утверждает отчет о бюджете.
Счет комитет — Парламент/Президент: Докладывает обоим субъектам.

На современном этапе Конституция Республики Казахстан формирует модель президентской республики с сильным исполнительным центром, однако реформы 2022 года заложили курс на укрепление роли представительной власти (Парламента), независимость судебной ветви (через Конституционный Суд и ВВС) и расширение механизмов прямого народного волеизъявления (выборы акимов, референдумы, конституционные жалобы).

Дальнейшее развитие системы органов управления будет зависеть от практики применения новых норм, эффективности работы обновленного Парламента и реальной независимости судебной власти в защите прав граждан.

Примечание: В статье использованы актуальные на момент написания нормы Конституции РК. Персональные данные действующих должностных лиц (ФИО, контактные телефоны кабинетов, адреса резиденций) скрыты в соответствии с правилами конфиденциальности и обозначены символами *. Для получения актуальных контактных данных официальных лиц обращайтесь к официальным интернет-ресурсам: akorda.kz, parlam.kz, primeminister.kz, supremecourt.kz, constitutionalcourt.kz.