Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Деятельность Правительства Российской Федерации в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности регулируется сложной системой нормативных правовых актов. Основой служат Конституция РФ, федеральные конституционные законы (ФКЗ), федеральные законы (ФЗ), а также указы Президента и постановления самого Правительства. В данной статье подробно разбираются ключевые направления компетенций, распределение полномочий между федеральным центром и субъектами РФ, а также роль ведомств в реализации государственной политики.

Конституционная и законодательная база

Согласно статье 114 Конституции РФ, Правительство РФ определяет основные направления государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечивает их реализацию. Прямое разграничение полномочий закреплено в статье 72 Конституции РФ (совместное ведение РФ и субъектов) и статье 73 Конституции РФ (исключительная компетенция РФ).

Ключевые федеральные законы, регламентирующие компетенции:

ФЗ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от — базовый закон, определяющий принципы, стандарты и механизмы регулирования.
ФЗ «Об экологической экспертизе» № 174-ФЗ от — порядок проведения государственной экологической экспертизы.
ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» № 96-ФЗ от .
Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Надренный кодекс РФ, отраслевое регулирование использования конкретных природных ресурсов.
ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» № 33-ФЗ от .
ФЗ «О производстве и потреблении отходов» № 89-ФЗ от (в ред. от 2020–2024 гг. — «мусорная реформа»).
ФЗ «Об экологическом развитии» (новые поправки, вводящие механизмы климатической адаптации и углеродного регулирования).

Исключительная компетенция Правительства РФ (Федеральный уровень)

К вопросам, решаемым исключительно на федеральном уровне (без передачи полномочий субъектам), относятся:

Установление экологических стандартов и нормативов

Утверждение предельно допустимых норм (ПДН) выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов в водные объекты, размещения отходов.
Установление предельно допустимых концентраций (ПДК) химических веществ в окружающей среде.
Установление нормативов допустимого физического воздействия (шум, вибрация, излучение).
Исполнитель: Минприроды РФ, Роспотребнадзор (санитарные правила), Ростехнадзор (промышленная безопасность).

Государственный учет и кадастры

Ведение Государственного водного реестра, Государственного лесного реестра, Государственного учета недр.
Утверждение форм отчетности по природопользованию и порядка ведения Кадастра источников загрязнения.

Особо охраняемые природные территории (ООПТ) федерального значения

Создание, реорганизация и ликвидация заповедников, национальных парков, федеральных заказников, природных парков федерального значения.
Утверждение положений об ООПТ федерального значения и планов их управления.
Финансирование деятельности федеральных ООПТ из федерального бюджета.

Стратегическое планирование и международное сотрудничество

Разработка и утверждение Государственной программы развития системы охраны окружающей среды (на текущий момент действует Госпрограмма «Экологическое благополучие населения» на период до 2030 г.).
Выполнение международных договоров РФ в области экологии (Парижское соглашение, Конвенция о биологическом разнообразии, Базельская конвенция и др.).
Утверждение национальных докладов о состоянии окружающей среды.

Регулирование обращения с отходами I–II классов опасности

Утверждение федерального классификационного каталога отходов (ФККО).
Установление требований к утилизации, обезвреживанию, размещению высокоточных отходов.
Лицензирование деятельности по обращению с отходами I–II классов опасности (функция переданна Ростехнадзору).

Совместная компетенция РФ и субъектов Федерации

По статье 72 Конституции РФ к совместному ведению относятся: природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; общие вопросы лесовоодного хозяйства; охрана первоначальной среды обитания и традиционного образа жизни малых народов. Правительство РФ в этой сфере:

Выпускает нормативные правовые акты, обязательные для исполнения на всей территории страны (базовые стандарты, правила водопользования, лесопользования, недропользования).
Осуществляет координацию деятельности исполнительных органов власти субъектов РФ.
Распределяет федеральные субсидии/субвенции на реализацию региональных экологических проектов (например, в рамках нацпроекта «Экология»).
Устанавливает порядок осуществления государственного контроля (надзора) в области охраны окружающей среды, проводимого федеральными органами (Росприроднадзор, Ростехнадзор, Росрыболовство и др.).

Пример разделения: Недропользование

Федеральный уровень (Правительство РФ / Минприроды / Роснедра): лицензирование недропользования на месторождениях федерального значения, стратегических месторождениях, месторождениях, расположенных на континентальном шельфе/исключительной экономической зоне; утверждение условий лицензий; геологическое изучение недр федерального фонда.
Региональный уровень: лицензирование на месторождениях местного значения (строительные материалы, подземные воды для питьевого водоснабжения и т.д.), контроль за рациональным недропользованием на переданных участках.

Ключевые федеральные исполнительные органы (ведомственная структура)

Прямое управление отраслями осуществляется через министерства, службы и агентства, входящие в состав Правительства РФ:

Ведомство	Основные функции в сфере природных ресурсов и экологии
Минприроды России (Министерство природных ресурсов и экологии РФ)	Главный регулятор. Разработка госполитики, нормативных актов по охране ОС, ООПТ, недрам, водам, лесам (в части федеральной компетенции), гидрометеорологии. Координация нацпроекта «Экология».
Росприроднадзор (Федеральная служба по надзору в сфере природопользования)	Государственный контроль (надзор) за соблюдением экологического законодательства: воздух, воды, отходы (III–V классы), почвы, ООПТ, обращение с ОЗР. Выдача заключений гос. экологической экспертизы (фederal level).
Ростехнадзор (Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору)	Надзор за промышленной безопасностью ОПО, безопасностью ГТС, обращением отходов I–II классов опасности, лицензирование соответствующей деятельности.
Рослесхоз (Федеральное агентство лесного хозяйства)	Управление лесным фондом (кроме лесов ООПТ и воинских частей), лесные посадки, охрана лесов от пожаров/вредителей, лицензирование лесопользования.
Росводресурсы (Федеральное агентство водных ресурсов)	Управление водными объектами федерального значения, межгосударственными водными объектами, государственный водный учет.
Роснедра (Федеральное агентство недропользования)	Геологическое изучение недр, ведение гос. учета запасов полезных ископаемых, лицензирование недропользования (фед. уровень).
Росгидромет (Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды)	Мониторинг загрязнения окружающей среды, прогнозирование стихийных бедствий, ведение Единой гос. системы мониторинга ОС.
Росрыболовство (Федеральное агентство рыболовства)	Охрана водных биологических ресурсов, регулирование рыболовства, искусственное воспроизводство ресурсов.

Механизмы реализации компетенций: Нацпроект «Экология»

С 2019 года ключевым инструментом реализации правительственных полномочий стал национальный проект «Экология» (продлен до 2030 г.). Правительство РФ через Минприроды курирует 11 федеральных проектов:

«Чистый воздух» — снижение выбросов в 12 промышленных центрах (цель: к 2030 г. сократить на 50% по сравнению с 2017 г.). Исполнители: губернаторы регионов, курируемые замами Председателя Правительства * и Минприроды.
«Чистая страна» — ликвидация свалок, создание современной инфраструктуры обращения с ТКО (мусорная реформа).
«Сохранение озера Байкал», «Сохранение Волги», «Оздоровление реки Обь», комплексные меры по реhabiлизации водных объектов.
«Сохранение лесов», баланс вырубки и посадки (лесовоспроизводство не менее 100% к 2024 г. и далее).
«Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма» — создание новых ООПТ (цель: 24 млн га новых территорий к 2024 г., задача выполнена с перевыполнением).
«Интегрированная система управления отходами» — ликвидация накопленного ущерба (объекты накопленного вреда).

Финансирование осуществляется за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов и внебюджетных источников (инвестиции природопользователей). Контроль за исполнением лично возлагается на Председателя Правительства РФ и курирующих Заместителей Председателя Правительства .

Нормотворческая деятельность: актуальные тренды (2023–2026 гг.)

Климатическое регулирование

Принят ФЗ от № 296-ФЗ «О ограничении парниковых газовых выбросов». Правительство РФ утвердило:

Порядок расчета углеродной следа организаций.
Требования к отчетности по выбросам/поглощению парниковых газов (для квотодателей — более 150 тыс. т CO2-экв. в год).
Механизм кросс-признания результатов верификации с дружественными странами.
План по адаптации к изменению климата (пересмотрен в 2023 г.).

Расширенная ответственность производителя (РОП)

Реформа РОП (поправки к 89-ФЗ, вступившие в силу с 2024–2025 гг.):

Повышение нормативов утилизации до 100% для большинства групп товаров/упаковки к 2027 г.
Создание федерального оператора РОП (РЭО / * — наименование организации замаскировано) для сбора и распределения средств.

Цифровизация экологического контроля

Внедрение Автоматизированных систем контроля выбросов (АСКВ) и сбросов на объектах I категории НВОС (обязательно с 2023–2025 гг.).
Перевод деклараций о плате за НВОС в электронный вид через ГИС «Экология» / Личный кабинет природопользователя.
Создание Единой государственной системы мониторинга состояния окружающей среды (ЕГСМОС) на базе Росгидромета.

Контроль за исполнением распоряжений (Аппаратура Правительства)

Согласно Постановлению Правительства РФ от № 171 «Об организации работы Правительства РФ», контроль за исполнением указов Президента и распоряжений Правительства в экосфере осуществляется:

Аппаратом Правительства РФ (Департаментом по контролю за исполнением актов Президента и Правительства).
Курирующими заместителями Председателя Правительства (на текущий момент вопросы экологии и природных ресурсов курирует Зам. Председателя *).
Советом при Президенте РФ по экологии (консультативный орган, где Председатель Правительства докладывает о выполнении задач).

Ежеквартально Минприроды представляет отчет о выполнении показателей нацпроекта «Экология» и госпрограммы. По итогам года Правительство утверждает Национальный доклад о состоянии и об охране окружающей среды в РФ.

Взаимодействие с общественностью и бизнесом

В реализации компетенций Правительство использует механизмы общественного контроля:

Общественный совет при Минприроды России (экспертиза проектов нормативных актов).
Общественные экологические советы при Росприроднадзоре в субъектах РФ.
Механизм «Регуляторной гильотины» — отмена недействующих нормативов, снижение административных барьеров для бизнеса (перевод лицензирования на уведомительный порядок там, где это безопасно).
Зеленые стандарты (ГОСТ Р ИСО 14001) — стимулирование внедрения систем экологического менеджмента на предприятиях через налоговые льготы и преференции в госзакупках (ФЗ № 223-ФЗ, 44-ФЗ).

Ответственность за неисполнение компетенций

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по охране ОС влечет ответственность:

Дисциплинарная, в отношении должностных лиц ведомств (указания, выговоры, увольнение).
Административная (КоАП РФ ст. 8.1–8.42) — штрафы на должностных лиц, ИП, юрлиц за нарушение экологического законодательства. Размеры штрафов регулярно индексируются Постановлениями Правительства.
Уголовная (УК РФ ст. 246–262) — за экологические преступления (загрязнение, незаконная рубка, браконьерство, незаконная обращение с ОЗР).
Гражданско-правовая — возмещение вреда окружающей среде (статья 1064 ГК РФ, 16 7-ФЗ) в судебном порядке (иски Росприроднадзора, прокуратуры, Минприроды).

Компетенции Правительства РФ в области природных ресурсов и экологии охватывают полный цикл: от стратегического планирования и установления жестких федеральных стандартов до оперативного управления нацпроектами и координации работы мощного ведомственного блока (Минприроды, Росприроднадзор, Ростехнадзор, Рослесхоз, Росводресурсы, Роснедра, Росгидромет, Росрыболовство).

Ключевым вектором современной политики является переход от декларативных целей к измеримым KPI (показателям нацпроекта «Экология»), цифровизация контроля (АСКВ, ГИС «Экология»), ужесточение ответственности за накопленный экологический ущерб и интеграция климатической повестки в социально-экономическое развитие регионов. Реализация этих полномочий требует тесного взаимодействия федерального центра с исполнительной властью субъектов РФ, где ключевую роль играют курирующие экологией Заместители Председателей Правительств регионов * и министры/директоры профильных департаментов.

Данная статья подготовлена на основе действующего на г. законодательства РФ (Конституция, ФКЗ, ФЗ, Указы Президента, Постановления Правительства). Для решения конкретных практических вопросов рекомендуется обращаться к актуальным редакциям нормативных актов в правовых системах (КонсультантПлюс, Гарант) или к профильным ведомствам.