Комиссия по законодательству является одним из ключевых постоянных профильных органов Совета Республики (палаты территориального представительства) Национального собрания Республики Беларусь; Её деятельность направлена на обеспечение качества, системности и конституционности законодательства, формируемого верхней палатой парламента.

Правовая основа и статус

Деятельность Комиссии регулируется следующими нормативными правовыми актами:

• Конституция Республики Беларусь (ст. 97, 98, 100);
• Закон Республики Беларусь «О Национальном собрании Республики Беларусь»;
• Регламент Совета Республики;
• Положение о Комиссии по законодательству Совета Республики (утверждается Советом Республики).

Комиссия формируется Советом Республики на заседании по представлению Председателя Совета Республики. Состав Комиссии утверждается из числа депутатов Совета Республики.

Основные функции и полномочия

Ключевая задача Комиссии — экспертиза и подготовка законопроектов и иных вопросов к рассмотрению Совета Республики. К основным направлениям работы относятся:

1. Правовая экспертиза законопроектов: проведение комплексной юридической экспертизы законопроектов, поступающих на рассмотрение Совета Республики (в т.ч. принятых Палатой представителей, внесенных Президентом, депутатами, Советом Министров, Конституционным Судом, Верховным Судом, Центральной комиссией по выборам и референдумам).
2. Подготовка заключений: разработка заключений по законопроектам с указанием на их соответствие Конституции, актам законодательства, качество правовой техники, а также по вопросам, требующим доработки.
3. Работа с обращениями граждан и юридических лиц: рассмотрение предложений по совершенствованию законодательства, поступающих от граждан и организаций (личные данные авторов обращений: ФИО, адреса, телефоны, *).
4. Международное правовое сотрудничество: участие в подготовке позиций по ратификации международных договоров, анализ соответствия национального права международным стандартам.
5. Кодификация и систематизация: инициативы по систематизации действующего законодательства, подготовке кодексов и фундаментальных законов.
6. Взаимодействие с Палатой представителей: координация работы по законопроектам на стадии межпалатейских переговоров (при необходимости).

Организация работы

Состав и руководство

Комиссия возглавляется Председателем Комиссии, который избирается из числа членов Комиссии на заседании Совета Республики. Председатель организует работу Комиссии, созывает заседания, представляет отчеты на пленарных заседаниях Совета Республики.

Примечание: Фамилия действующего Председателя и состав членов Комиссии на текущую дату являются динамической информацией. Официальный актуальный состав публикуется на сайте Совета Республики. Контактные данные депутатов (кабинеты, рабочие телефоны, email) — *.

Порядок заседаний

• Заседания Комиссии созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц (или в иной периодичности, установленной Регламентом).
• Заседание считается правомочным, если на нем присутствует более половины от установленного численного состава Комиссии.
• Решения принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов Комиссии.
• По результатам заседания составляеться протокол (подписывается Председателем и секретарем заседания).

Аппаратная поддержка

Обеспечение деятельности Комиссии осуществляется Аппаратом Совета Республики. Непосредственную организационно-экспертную поддержку оказывает Управление (или Отдел) законодательной работы и правовой экспертизы Аппарата Совета Республики. Сотрудники аппарата готовят аналитические записки, сравнительные таблицы, проекты заключений.

Адрес Аппарата Совета Республики: г. Минск, ул. Кирова, д. * (здание Национального собрания). Телефон справочной/приемной: *.

Этапы работы с законопроектом

Процесс работы Комиссии по законопроекту обычно включает следующие стадии:

1. Получение и регистрация законопроекта в Аппарате Совета Республики.
2. Распределение законопроекта на профильную комиссию (Комиссию по законодательству) Председателем Совета Республики.
3. Подготовительная работа: изучение текста, сравнение с действующим правом, запрос заключений у профильных министерств, ведомств, Научного совета при Совете Республики, экспертных организаций.
4. Заседание Комиссии: доклад ответственного исполнителя (часто — представителя инициатора законопроекта или профильного министерства), обсуждение, голосование по проекту заключения.
5. Направление заключения на пленарное заседание Совета Республики для принятия решения (утверждение, отклонение, возврат на доработку).

Взаимодействие с другими структурами

• Палата представителей: получение законопроектов, принятых нижней палатой; участие в работе Согласительной комиссии (при разногласиях).
• Президент Республики Беларусь: рассмотрение законопроектов, внесенных Главой государства; подготовка предложений по законам, подлежащим подписанию Президентом.
• Правительство (Совет Министров): запрос нормативных правовых актов, необходимых для реализации законов; совместная работа по подзаконному регулированию.
• Судебная система (Конституционный Суд, Верховный Суд): учет правоприменительной практики и заключений судов при экспертизе законопроектов.
• Научное сообщество: привлечение экспертов НЦПП (Национальный центр правовой информации), БГУ, БНТУ, Института государства и права НАН Беларуси для проведения научной экспертизы.

Приоритетные направления законодательной деятельности (актуальные тенденции)

В последние годы Комиссия по законодательству концентрирует внимание на следующих блоках вопросов:

• Цифровизация и IT-сфера: правовое регулирование искусственного интеллекта, больших данных, кибербезопасности, электронного документооборота, Hi-Tech Park.
• Экономическое суверенитет и импортозамещение: законы о поддержке отечественного производителя, государственных закупках, инвестициях;
• Социальные гарантии: пенсионное законодательство, трудовое право (удаленная работа, гибкий график), здравоохранение, образование.
• Национальная безопасность и оборона: законы о воинской службе, гражданской защите, противодействии экстремизму.
• Экологическое законодательство: обращение с отходами, охрана атмосферного воздуха, климатическая доктрина.
• Совершенствование местного управления и самоуправления: делегирование полномочий, финансовое обеспечение территориальных единиц.

Публичность и открытость

Совет Республики обеспечивает гласность работы Комиссии:

• Повестка дня заседаний и проекты законов публикуются на официальном интернет-портале Национального собрания (house.gov.by / sovrep.gov.by).
• Трансляция пленарных заседаний, на которых докладываются заключения Комиссии, ведется открыто.
• Гражданам и организациям предоставляется возможность направлять свои предложения по законопроектам через интернет-приемную или на бумажном носителе (персональные данные отправителей, *).

Значение для правовой системы

Работа Комиссии по законодательству является «фильтром» качества правовых актов. Её заключение является обязательным условием для вынесения законопроекта на голосование на пленарном заседании Совета Республики. Качество экспертизы на этом этапе определяет:

• Отсутствие коллизий (противоречий) между новыми и действующими нормами;
• Соответствие международным обязательствам РБ;
• Понятность и однозначность формулировок для правооприменителей;
• Реализуемость нормативных предписаний в практике.

Справочная информация

Официальный сайт: sovrep.gov.by (раздел «Комиссии» -> «Комиссия по законодательству»)

Адрес Национального собрания: 220030, г. Минск, площадь Независимости, д. * (вход для посетителей: ул. Кирова, д. *)

Режим приема граждан депутатами Совета Республики: устанавливается индивидуально каждым депутатом; информация размещается на сайте и в СМИ. Контактные телефоны приемной Совета Республики: *.

Статья подготовлена на основе открытых источников (Конституция РБ, Закон о Национальном собрании, Регламент Совета Республики, официальный сайт палаты) по состоянию на . Для получения актуального персонального состава и повестки дня заседаний обращайтесь к официальному ресурсу.