Вопрос количества должностей нотариусов в нотариальных округах является одним из ключевых элементов государственного регулирования нотариальной системы в Российской Федерации; От правильности расчета этого показателя зависит доступность нотариальных услуг для граждан и организаций, а также нагрузка на самих нотариусов. Данная статья подробно разбирает нормативную базу, компетенцию органов власти и критерии, используемые при определении численности нотариальных должностей.
Основной нормативный правовой акт
Фундаментальным документом, регулирующим данную процедуру, является Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от № 275 «Об утверждении Порядка определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе» (далее — Порядок № 275).
Данный документ устанавливает единую методологию расчета и согласования штатных единиц нотариусов на территории субъектов РФ. Важно отметить, что Порядок не является статичным: он претерпевал изменения, в т.ч. на основании Приказа Минюста России от № 324 «О внесении изменений в Порядок определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе…».
Ключевой принцип: кто и как определяет количество?
Согласно пункту 4 Порядка № 275 (в редакции изменений), основной принцип формулируется следующим образом:
«Количество должностей нотариусов в нотариальном округе (нотариальных округах) определяется органом государственной власти субъекта Российской Федерации на основании согласованного предложения управления Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации».
Таким образом, процесс имеет двухэтапный характер:
- Инициатива и расчет: Управление Минюста России по соответствующему субъекту РФ готовит обоснованное предложение о количестве должностей.
- Утверждение: Орган государственной власти субъекта РФ (как правило, Правительство области/края/республики) принимает нормативный правовой акт (постановление/распоряжение), устанавливающий конкретное число должностей.
Законодательная основа на федеральном уровне
Полномочия Минюста России и Федеральной нотариальной палаты (ФНП) по утверждению самого порядка (методологии) закреплены в Федеральном законе от № 4462-1 «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (ст. 12).
Согласно данной статье, федеральный орган юстиции (Минюст России) совместно с ФНП определяет:
- порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса;
- количество должностей нотариусов в нотариальном округе (методику его расчета).
То есть, Минюст и ФНП устанавливают «правила игры» (Порядок № 275), а конкретные цифры по регионам устанавливаются уже на месте — органами власти субъектов РФ по согласованию с территориальными управлениями Минюста.
Критерии расчета количества должностей
Порядок № 275 устанавливает конкретные факторы, которые обязаны учитываться при расчете численности нотариусов. Ключевым критерием является:
- Численность населения в нотариальном округе.
В частности, в пункте 6 Порядка акцентируется внимание на том, что при определении количества должностей должна учитываться численность населения в нотариальных округах, установленных в границах муниципальных и городских округов.
Дополнительные факторы (часто рассматриваемые в судебной практике и при формировании предложений управлений Минюста) включают:
- Территориальную удаленность и транспортную доступность;
- Объем нотариальных действий, совершаемых в округе (нагрузка);
- Наличие специализированных нотариальных действий (например, морские протесты в портовых городах);
- Изменения административно-территориального деления.
Особенности пересмотра количества должностей
Изменение административно-территориальных границ
Согласно информации из правовой практики (в частности, позиция ГАРАНТ.РУ от и проектируемые нормативные акты), в случае изменения пределов нотариального округа в связи с изменением административно-территориального деления:
- Количество должностей нотариусов не может быть уменьшено автоматически.
- Проектируются нормы, закрепляющие полномочия органов Минюста в таких ситуациях для защиты прав действующих нотариусов.
Судебная практика
Существует прецедентная практика оспаривания нотариусами нормативных актов, устанавливающих количество должностей. Например, в делах 2023 года нотариусы обращались в суды с требованием признать незаконными решения органов власти субъектов РФ, аргументируя это тем, что при принятии решения не была должным образом учтена численность населения и реальная нагрузка, что противоречит п. 6 Порядка № 275.
Процедура учреждения и ликвидации конкретной должности
Непосредственное учреждение (создание) или ликвидация конкретной должности нотариуса в уже определенном количестве происходит в порядке, установленном Приказом Минюста России совместно с ФНП. Общий алгоритм выглядит так:
- Орган власти субъекта РФ устанавливает лимит (максимальное число) должностей по округу (Постановление Правительства субъекта РФ).
- Управление Минюста по субъекту РФ проводит конкурс на замещение вакантной должности нотариуса.
- Победитель конкурса получает удостоверение нотариуса и вступает в должность.
- При ликвидации должности (например, при уходе нотариуса на пенсию и отсутствии претендентов, или при сокращении лимита) принимается соответствующий акт управления Минюста/органа власти.
Пример регионального регулирования (Свердловская область)
В качестве иллюстрации взаимодействия федерального и регионального уровней можно привести нормативные акты Свердловской области:
- Постановление Правительства Свердловской области от № 298-ПП «Об определении количества должностей нотариусов в нотариальных округах и пределов нотариальных округов».
- Приказ Главного управления Минюста России по Свердловской области от № 16 «Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления» (затрагивает вопросы взаимодействия при отсутствии нотариусов).
Резюме: алгоритм определения количества
| Этап | Субъект | Документ-результат | Правовая основа |
|---|---|---|---|
| Утверждение методологии | Минюст России + ФНП | Приказ Минюста № 275 (Порядок) | Ст. 12 ФЗ «Основы законодательства о нотариате» |
| Расчет и предложение по региону | Управление Минюста по субъекту РФ | Согласованное предложение (внутренний документ) | П. 4 Порядка № 275 |
| Установление лимита должностей | Орган госвласти субъекта РФ (Правительство) | Постановление/Распоряжение Правительства субъекта РФ | П. 4 Порядка № 275, региональное законодательство |
| Замещение конкретной вакансии | Управление Минюста по субъекту РФ (Конкурсная комиссия) | Приказ управления Минюста о назначении на должность | Порядок учреждения/ликвидации должности (утв. Минюстом и ФНП) |
Определение количества должностей нотариусов, это процесс, сочетающий в себе федеральные стандарты (методику расчета) и региональную компетенцию (утверждение конкретных чисел); Ключевым гарантом баланса интересов государства, нотариата и граждан является требование обязательного учета численности населения и согласования предложений с территориальными органами Минюста России.
Нарушение установленного Порядка № 275 (например, игнорирование демографических данных или отсутствие согласования с управлением Минюста) является основанием для обжалования региональных нормативных актов в судебном порядке, что подтверждается существующей судебной практикой.
Статья подготовлена на основе актуальной на г. нормативной базы (Приказ Минюста № 275, ФЗ № 4462-1, судебной практике и открытых источниках правовых систем КонсультантПлюс, ГАРАНТ). Конкретные номера телефонов, адреса управлений Минюста и фамилии должностных лиц в целях безопасности заменены на (*)