Глава администрации города — одна из ключевых фигур в системе местного самоуправления Российской Федерации. Именно этот человек ежедневно руководит исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и несёт ответственность за решение вопросов местного значения. Разберёмся подробно, каков правовой статус этой должности, какие полномочия она включает и чем глава администрации отличается от главы города (мэра).
Правовой статус должности
Согласно законодательству о местном самоуправлении (Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также обновлённые нормы Федерального закона от № 33-ФЗ), местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования. Она наделяется уставом муниципального образования полномочиями:
- по решению вопросов местного значения;
- по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.
Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Это означает, что он единолично принимает решения в пределах своей компетенции и несёт за них персональную ответственность.
Как назначается глава администрации
Существует несколько моделей замещения этой должности:
- По контракту (сити-менеджер). Глава администрации назначается на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса. В этом случае он является муниципальным служащим и работает на срок, определённый контрактом.
- Глава муниципального образования, возглавляющий администрацию. В ряде городов избранное населением или депутатами высшее должностное лицо одновременно возглавляет и местную администрацию (классическая модель «мэра»).
Выбор конкретной модели закрепляется в уставе муниципального образования.
Основные полномочия главы администрации города
Круг полномочий главы администрации достаточно широк. Как правило, он:
- руководит деятельностью администрации на принципах единоначалия;
- утверждает положения об отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделениях администрации, не являющихся юридическими лицами;
- назначает на должность и освобождает от должности первого заместителя, заместителей главы администрации, руководителей органов администрации;
- распределяет обязанности между своими заместителями;
- представляет администрацию в отношениях с органами власти, организациями и гражданами;
- подписывает правовые акты администрации, заключает договоры и соглашения;
- организует исполнение решений представительного органа (городской думы, совета депутатов);
- несёт ответственность за осуществление переданных государственных полномочий.
Чем глава администрации отличается от главы города (мэра)
Эти должности часто путают, однако между ними есть существенная разница:
- Глава города (мэр) — высшее должностное лицо муниципального образования. Он может избираться населением или депутатами и представляет город, возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления. Его статус закреплён Конституцией РФ и федеральным законодательством.
- Глава администрации — единоличный руководитель исполнительно-распорядительного органа. Его полномочий в оперативно-хозяйственной сфере значительно больше: он непосредственно управляет аппаратом, муниципальными службами, бюджетными процессами.
В некоторых городах обе должности совмещает один человек, в других — функции разделены: глава города выполняет представительские и координирующие функции, а глава администрации (сити-менеджер) занимается хозяйственной деятельностью.
Ответственность главы администрации
Глава администрации несёт ответственность:
- перед населением муниципального образования;
- перед представительным органом местного самоуправления;
- перед государством — в части осуществления переданных государственных полномочий.
Основания и порядок ответственности, включая возможность досрочного прекращения полномочий (отрешения от должности, расторжения контракта), определяются федеральным законодательством и уставом муниципального образования.
Глава администрации города — это единоличный руководитель исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, который на принципах единоначалия управляет муниципальным аппаратом, решает вопросы местного значения и исполняет переданные государственные полномочия. В зависимости от модели, закреплённой в уставе города, он может быть либо наёмным управляющим по контракту (сити-менеджером), либо избранным высшим должностным лицом, совмещающим полномочия главы города и руководителя администрации.