Земля в России может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности — это закреплено в статье 9 Конституции РФ. Однако не всякий земельный участок может перейти в руки частных лиц. Законодательство устанавливает чёткие ограничения, призванные защитить публичные интересы, национальную безопасность и права граждан на свободный доступ к объектам общего пользования. Рассмотрим подробно, какие участки не подлежат приватизации.
Общие правовые основания
Ключевая норма содержится в статье 15 Земельного кодекса РФ: земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением участков, которые в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Основные категории таких земель определяются через понятия изъятия из оборота и ограничения в обороте (ст. 27 ЗК РФ).
Земли, изъятые из оборота
Земельные участки, изъятые из оборота, не могут предоставляться в частную собственность и не могут быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. К ним относятся участки, занятые:
- государственными природными заповедниками и национальными парками;
- объектами культурного наследия федерального значения;
- объектами, предназначенными для обеспечения обороны и безопасности страны;
- атомными электростанциями, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;
- инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведёнными в интересах защиты и охраны Государственной границы РФ;
- объектами, предназначенными для обеспечения космической деятельности;
- воинскими захоронениями.
Земли, ограниченные в обороте
Такие участки, как правило, также не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, прямо установленных федеральными законами. Сюда входят:
- участки в пределах лесного фонда (лесные земли);
- участки, занятые водными объектами в составе водного фонда (реки, озёра, водохранилища);
- земли особо охраняемых природных территорий (заказники, памятники природы);
- участки, занятые объектами культурного наследия регионального и местного значения;
- земли общего пользования;
- участки, загрязнённые опасными отходами и подвергшиеся радиоактивному загрязнению;
- участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, таможенных нужд.
Земли общего пользования
Отдельного внимания заслуживают земли общего пользования — улицы, площади, набережные, парки, скверы, бульвары, проезды, тротуары. Согласно статьям 39.11 и 85 ЗК РФ, эти объекты находятся исключительно в публичной собственности и не могут принадлежать частным лицам. Закон прямо запрещает их приватизацию, поскольку доступ к ним должен быть свободным для неограниченного круга лиц.
Ограничения для иностранных граждан и организаций
Пункт 3 статьи 15 ЗК РФ устанавливает особые ограничения: иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками:
- находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ в соответствии с законодательством о Государственной границе;
- на иных особо установленных территориях РФ в соответствии с федеральными законами.
Кроме того, иностранные лица не могут владеть землями сельскохозяйственного назначения на праве собственности — им доступна только аренда таких участков.
Прочие категории
Также в частную собственность не передаются:
- участки в границах территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов (в установленных законом случаях);
- земли, зарезервированные для государственных и муниципальных нужд;
- участки, занятые объектами транспортной инфраструктуры федерального значения (автомобильные дороги общего пользования, железнодорожные пути, аэродромы).
Может ли государство изъять уже приватизированный участок?
Да, в отдельных случаях. Например, земельный участок, предназначенный для ведения сельского хозяйства, жилищного или иного строительства, может быть изъят у собственника, если он не используется по целевому назначению в течение трёх лет. Также изъятие возможно для государственных и муниципальных нужд с предварительным и равноценным возмещением.
- земли, изъятые из оборота (заповедники, объекты обороны, атомные станции);
- земли, ограниченные в обороте (лесной и водный фонды, особо охраняемые территории);
- земли общего пользования (улицы, парки, набережные);
- приграничные территории — для иностранных граждан и организаций;
- земли, зарезервированные для государственных нужд.
Перед приобретением или приватизацией участка рекомендуется проверить его правовой статус через выписку из ЕГРН и убедиться, что он не относится к перечисленным категориям. При возникновении спорных ситуаций целесообразно обратиться за консультацией к профильному юристу по земельному праву.