Деятельность экологической службы в воинской части ВС РФ строго регламентируется нормативной правовой базой Министерства обороны, федеральным законодательством в области охраны окружающей среды, а также внутренними уставными документами. Грамотное ведение экологической документации — это не только требование законности, но и залог экологической безопасности военного объекта, предотвращения штрафных санкций и сохранения здоровья личного состава.

Ниже представлен подробный перечень и описание основных документов, которые разрабатываются, ведутся и актуализируются экологической службой (специалистом по экологии/экологической безопасности) в воинской части.

Нормативно-правовая база: фундамент документооборота

Перед перечислением конкретных документов, необходимо определить иерархию актов, на основании которых они создаются:

• Федеральные законы: ФЗ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ, ФЗ «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ, ФЗ «Об атмосферном воздухе», Водный кодекс, Земельный кодекс, Лесной кодекс.
• Военные уставы и приказы Минобороны РФ: Приказ Минобороны РФ от № 530 «Об утверждении Положения об органах экологической безопасности Вооруженных Сил РФ» (базовый документ, определяющий функции службы).
• Положение о проведении государственного экологического контроля в закрытых административно-территориальных образованиях, на режимных, особорежимных и особо важных объектах ВС РФ (утверждено Правительством РФ).
• Наставления по правовой работе в ВС РФ (разделы, касающиеся экологического права и природоохранной деятельности).

Категории документов, разрабатываемых в воинской части

Весь массив документов можно условно разделить на несколько функциональных блоков.

Учредительные и организационно-распорядительные документы

Эти документы создают правовую основу для функционирования экологической службы в конкретной части.

1. Приказ командира части «О назначении ответственного за экологическую безопасность (специалиста по экологии)». Определяет должностное лицо, его полномочия и ответственность.
2. Приказ командира части «Об утверждении Положения о службе экологической безопасности воинской части» (или Инструкции по должностным обязанностям специалиста по экологии). Внутренний локальный акт, регламентирующий задачи, права, ответственность и порядок взаимодействия со штатами и подразделениями.
3. План работы службы экологической безопасности на год (квартал, месяц). Документ оперативного планирования, включающий все виды контроля, обучение, отчетность, проведение мероприятий по утилизации отходов и т.д.
4. Журналы учета:
   • Журнал учета инструктажей по экологической безопасности (вводных, первичных на рабочем месте, повторных, внеплановых).
   • Журнал учета проверок (внутренних, ведомственных, государственных/прокуратуры/Росприроднадзора).
   • Журнал учета выявленных нарушений и мер по их устранению.

Документы по нормированию и паспортизации (Ключевой блок)

Согласно информации из открытых источников (КонсультантПлюс, КиберЛенинка), паспортизация военных объектов и разработка проектов нормативов являются обязательным требованием для объектов ВС РФ.

1. Экологический паспорт воинской части (военного объекта). Основной документ, характеризующий воздействие объекта на окружающую среду. Содержит сведения об источниках загрязнения (стационарные, подвижные), объемах выбросов/сбросов, образования отходов, наличии объектов НВОС (объектов негативного воздействия на окружающую среду). Подлежит актуализации при изменении технологических процессов, состава ВВТ, законодательства.
2. Проекты нормативов допустимых выбросов (ПДВ) и сбросов (ПДС) загрязняющих веществ. Разрабатываются для источников загрязнения атмосферного воздуха и водных объектов. Согласовываются с территориальными органами Росприроднадзора (с учетом специфики режимных объектов).
3. Проект нормативов образования отходов и пределов их утилизации, обезвреживания, размещения (НООЛ). Обязателен для объектов I–III категорий НВОС.
4. Расчет величины платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС). Документ для оплаты платежей за выбросы, сбросы и размещение отходов.
5. Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду. Представляется ежегодно до 10 марта года, следующего за отчетным.

Документы по обращению с отходами

Воинские части являются крупными генераторами отходов разного класса опасности (от бытовых до отходов ВВТ, ГСМ, медицинских, боеприпасов).

• Паспорт отходов на каждый вид образующихся отходов (по форме, утвержденной Приказом Минприроды). Заполняется на этапе генерации нового вида отхода.
• Лимиты на размещение отходов (если предусмотрено проектом НООЛ).
• Договоры (контракты) на передачу отходов на утилизацию, обезвреживание, переработку или размещение с лицензированными организациями (сведения о контрагентах: *).
• Журналы учета отходов:
  • Журнал учета образования, перемещения и утилизации отходов производства и потребления (форма № ПОД-7 или иная утвержденная формой части).
  • Журнал учета передачи отходов третьим лицам.
• Отчет о движении отходов (Форма 2-ТП отходы), ежегодная государственная статистическая отчетность.

Документы по экологическому мониторингу и контролю

Обеспечивают наблюдение за состоянием ОПС на территории части и в зоне ее влияния.

• Программа производственного экологического контроля (ПЭК). Утверждается командиром части. Определяет перечень контролируемых параметров (воздух, вода, почва, шум, излучение), частоту измерений, ответственных и методы измерений.
• Акты производственного экологического контроля (протоколы измерений, акты отбора проб, протоколы анализов аккредитованных лабораторий *).
• Ежеквартальные/Ежегодные отчеты о результатах ПЭК с анализом соответствия установленным ПДВ/ПДС/НООЛ.
• Данные экологического мониторинга (наблюдение за состоянием ОПС), передаваемые в вышестоящие органы экологической безопасности военных округов/МТО.

Документы по экологической экспертизе и оценке воздействия (ОВОС)

Необходимы при строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, вводе в эксплуатацию новых образцов ВВТ.

• ОВОС (Оценка воздействия на окружающую среду) — разрабатывается для планируемой хозяйственной и иной деятельности (строительство полигонов, складов ГСМ, аэродромов и т.д.).
• Экологическая экспертиза технической документации на ВВТ (взаимодействие с представителями службы экологической безопасности при госприемке ВВТ).

Планы и инструкции по чрезвычайным ситуациям экологического характера

• План локализации и ликвидации аварийных выбросов/сбросов загрязняющих веществ (ПЛЛ АВ/С). Разрабатывается для объектов, где возможны аварии (нефтебазы, химсклады, СТО, пункты зарядки АКБ). Согласовывается с МЧС/Росприроднадзором.
• Инструкции по действиям личного состава при аварийных выбросах/сбросах (размещаются на постах дежурств, в помещениях хранения ОЖЗ/ГСМ).
• Схемы эвакуации и локализации загрязнений (графическая часть ПЛЛ).

Документы по экологическому обучению и просвещению

Реализация требований ст. 73 ФЗ «Об охране ОС» и Наставлений по правовой работе.

• Программа обучения личного состава экологической безопасности (включается в план воспитательной/учебной работы).
• Методические материалы, памятки, плакаты по правилам обращения с отходами, ГСМ, охраны вод, атмосферы.
• Журналы учета проведения экологических инструктажей и занятий (см. п. 2.1).

Отчетность перед вышестоящими штабами и государственными органами

• Ежеквартальные/Полугодовые/Ежегодные отчеты о состоянии экологической безопасности в воинской части (в установленной Минобороны форме) для штаба военного округа / Управления экологической безопасности МТО.
• Федеральная статистическая отчетность: 2-ТП (воздух), 2-ТП (водхоз), 2-ТП (отходы), 4-ОС (затраты на охрану ОС).
• Отчетность в ЕАИС (Единая автоматизированная информационная система) по отходам (Федеральный классфикатор отходов, перемещение отходов).
• Отчетность в ГИС ЭМИСС (Государственная информационная система экологического мониторинга) / Реестр объектов НВОС.

Специфика документов для ВВТ и вооружения

Как указано в источниках (КиберЛенинка), «с момента поступления образцов ВВТ в воинскую часть начинается выполнение целого комплекса мероприятий по обеспечению их экологической безопасности». Соответственно, разрабатываются:

• Паспорта экологической безопасности образцов ВВТ (ведение учета экологических характеристик техники).
• Журналы учета расхода ГСМ, СМ, ОЖЗ с расчетом выбросов от подвижных источников (автоколонны, ГТУ, дизельные генераторы).
• Документы по утилизации/уничтожению отработанных ГСМ, СМ, шин, АКБ, фильтрующих элементов (акты списания, акты передачи на утилизацию).

Взаимодействие с органами государственного экологического контроля

На режимных объектах ВС РФ контроль осуществляется в порядке, установленном Положением о проведении государственного экологического контроля в ЗАТО, на режимных объектах… (Постановление Правительства РФ). Экологическая служба части готовит:

• Пакет документов для предъявления инспектору при плановой/внеплановой проверке (паспорта, проекты ПДВ/ПДС/НООЛ, журналы ПЭК, договора, отчетность).
• Объяснительные записки, отчеты об устранении выявленных нарушений по предписаниям контролирующих органов (Прокуратура, Росприроднадзор, ведомственный контроль МТО).

Современные тенденции: Электронный документооборот

В настоящее время Минобороны РФ активно внедряет автоматизированные информационные системы (АИС) для учета экологических показателей. Специалист по экологии должен владеть работой в:

• АИС «Экология» (или иные ведомственные системы МТО/Штаба ВС) для сбора и консолидации данных.
• ГИС федерального уровня (ГИС ЭМИСС, ЕАИС отходы, Реестр НВОС) для сдачи отчетности в электронном виде через ЕПГУ/СМЭВ.

Резюме: чек-лист для специалиста по экологии воинской части

Разработка и своевременное актуализирование перечисленного пакета документов — это системная работа, требующая от специалиста экологической службы глубокого знания как гражданского экологического законодательства, так и ведомственной нормативной базы Минобороны РФ (Приказ № 530, Наставления, Положения о ГЭК).

Главные принципы успеха:

1. Комплексность: Документы не должны существовать изолированно (паспорт отходов связан с НООЛ, НООЛ — с ПЭК, ПЭК — с отчетностью).
2. Непрерывность: Ведение журналов и учет в АИС должны вестись ежедневно, а не «накануне проверки».
3. Взаимодействие: Эколог части — это координатор. Он должен работать в тесной связи с начальником МТО части, начальником авто/танкового/артиллерийского подразделения, врачом части (медотходы), юристом (договоры, предписания) и штабом военного округа/Управлением экологической безопасности МТО.

Грамотное ведение экологической документации минимизирует риски причинения вреда окружающей среде, исключает финансовые потери от штрафов и платежей за сверхлимитные выбросы/сбросы и обеспечивает выполнение задачи по укреплению экологической безопасности Вооруженных Сил Российской Федерации.

Примечание: Конкретные номера приказов, формы отчетности и наименования АИС могут актуализироваться приказами Минобороны РФ и Росстата. Необходимо регулярно мониторить обновления на официальных порталах Минобороны, КонсультантПлюс, ГАРАНТ и сайтах Росприроднадзора/Минприроды.