Процедура избрания главы города (мэра) в Российской Федерации за последние десятилетия претерпела значительные изменения. На действует единая модель для столиц субъектов федерации, закрепленная в обновленном законодательстве о местном самоуправлении. В данной статье подробно разбираются правовые основы, этапы процедуры и особенности выбора мэров в разных типах муниципальных образований.

Правовая база: от 131-ФЗ к новому базовому закону о МСУ

Основным документом, регулирующим организацию местного самоуправления, долгое время был Федеральный закон от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Статья 36 данного закона определяла способы избрания главы муниципального образования.

Однако ключевое изменение наступило с принятием нового базового Федерального закона о местном самоуправлении (принят в 2024 году, вступил в силу в 2025 году). Он унифицировал порядок избрания глав администраций (мэров) для административных центров субъектов РФ (региональных столиц).

• Старая модель (до 2025 г.): Регионы могли самостоятельно выбирать: прямые выборы народом или выборы депутатами гордумы из кандидатов, предложенных губернатором (так называемая «фильтрация» кандидатов).
• Новая модель (с 2025 г.): Для столиц регионов установлен единый обязательный порядок — избрание депутатами представительного органа (гордумы) из числа кандидатов, представленных главой субъекта (губернатором). Прямые всеобщие выборы мэров в региональных центрах фактически отменены.

Для городов, не являющихся административными центрами субъектов, сохраняется определенная дифференциация: уставом муниципального образования может устанавливаться избрание главы либо непосредственно жителями, либо депутатами местного Совета.

Единая процедура для мэров региональных столиц (постановление 2025 года)

Согласно актуальной редакции законодательства, процедура выбора мэра столицы субъекта выглядит следующим образом:

1. Инициатива выходит от Губернатора. Высшее должностное лицо субъекта РФ формирует список кандидатов.
2. Кворум кандидатов. Губернатор обязан представить в гордуму не менее двух кандидатов для проведения конкурсного отбора/голосования.
3. Рассмотрение в Гордуме; Депутаты представительного органа муниципального образования рассматривают представленных кандидатов.
4. Голосование. Мэр избирается депутатами гордумы путем тайного или открытого голосования (в зависимости от устава/закона города) из числа предложенных губернатором кандидатов.

Важно: Данный механизм часто называют «двухэтапной фильтрацией»: первый фильтр — отбор кандидатов губернатором, второй — голосование депутатами, которые часто формируются по партийным спискам, контролируемым региональной властью.

Особенности выбора Мэра Москвы

Москва, как город федерального значения, имеет особый правовой статус, закрепленный в Уставе города Москвы и Избирательном кодексе города Москвы (Закон города Москвы от № 38).

Правовые акты, регулирующие процесс:

• Конституция РФ.
• Федеральный закон № 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ» (от ).
• Устав города Москвы.
• Закон города Москвы «О выборах Мэра Москвы» (исторически — от , с последующими правками).
• Избирательный кодекс Москвы (ред. от и позднее).

Специфика 2023–2026 гг.:

Несмотря на общий федеральный тренд на отказ от прямых выборов, Москва сохраняет прямые выборы Мэра за счет своего особого статуса (ст. 12 Конституции РФ, ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» позволяет федеральным городам устанавливать свой порядок).

• Срок полномочий: 5 лет.
• Право выдвижения: Самовыдвижение, выдвижение политическими партиями.
• Муниципальный фильтр: Кандидаты от партий проходят без сбора подписей; самовыдвиженцы обязаны собирать подписи избирателей и/или получать поддержку муниципальных депутатов (порог установлен законом города).
• Инострацы и лица без регистрации: По правилам 2023 года, на выборах Мэра Москвы могут голосовать граждане РФ, не имеющие регистрации по месту жительства в РФ, но зарегистрированные по месту пребывания в Москве не менее чем за 3 месяца до голосования.
• Ограничения: Не имеет права быть избранным Мэром гражданин РФ, занимающий на день официального опубликования решения о назначении выборов должности, несовместимую с депутатским мандатом/должностью главы (согласно Избирательному кодексу Москвы, ч. 7.2 ст. 7).

Требования к кандидатам на должность Мэра (общие федеральные стандарты)

Независимо от модели выборов (прямые или через гордуму), к кандидатам предъявляются единые требования (ст. 36 131-ФЗ, ст. 44 ФЗ «Основные гарантии…», уставы городов):

• Гражданство: Только гражданство РФ.
• Возраст: Не моложе 30 лет (для Москвы и крупных городов часто устанавливается выше — 30 или 35 лет).
• Резидентность: Постоянное проживание на территории соответствующего муниципального образования (сроки устанавливаются уставом, обычно от 1 года).
• Отсутствие судимости: Непогашенная или неснятая судимость за тяжкие/особо тяжкие преступления, преступления экстремистской направленности, коррупционные преступления — основание для отказа в регистрации.
• Иностранные счета/ценные бумаги: Запрет на наличие счетов, вкладов, ценных бумаг за рубежом (в соответствии с ФЗ № 174-ФЗ и 131-ФЗ).
• Срок полномочий: Обычно 5 лет. Нельзя занимать должность более двух сроков подряд (для глав МО, избираемых депутатами, это ограничение также действует).

Пошаговый алгоритм выборов через Гордуму (для региональных столиц)

На примере типичной региональной столицы в 2025–2026 гг.:

Роль Губернатора: «Ключевой игрок»

В новой модели (2025 г.) роль Губернатора становится решающей:

• Именно Губернатор инициирует кадровый резерв.
• Губернатор имеет право прекратить полномочия Мэра досрочно (в случае потери доверия, грубого нарушения закона и т.д.), что инициирует внеочередную процедуру.
• Губернатор утверждает структуру администрации города по представлению Мэра, что обеспечивает вертикаль управляемости.

По мнению экспертов (в т.ч. публикаций «Аргументов и Фактов», «Молодого ученого», ТАСС), такая модель обеспечивает управляемость центров регионов с точки зрения федерального центра, но, по мнению оппозиции и правозащитников (статья «Отмена прямых выборов мэров…» от ), лишает граждан прямого права голоса за главу своего города.

Выборы в городах НЕ-столицах регионов

Для остальных муниципальных образований (городов районного подчинения, поселков, сельских поселений) сохраняются две основные модели (по решению устава МО):

1. Прямые выборы: Избиратели голосуют за конкретного кандидата. Требуется сбор подписей (муниципальный фильтр) или выдвижение партией.
2. Выборы депутатами Совета: Аналогично модели для столиц, но кандидатов представляет не Губернатор, а глава администрации района / лидер местной партии / депутатская группа (в зависимости от устава).

Тенденция последних лет (2020–2026 гг.) — переход все большего числа городов на модель выбора депутатами Совета, что упрощает контроль за исполнительной владью на местах.

История вопроса: хронология изменений

• 1991–2004: Прямые выборы глав администраций (мэров) во всех регионах и крупных городах. В Москве, выборы Мэра и Вице-мэра (Закон от ).
• 2004–2012: Отмена прямых выборов глав регионов (назначение Президентом). На муниципальном уровне: введение модели «Глава администрации — по контракту с гордумой» или выборы гордумой из кандидатов Губернатора.
• 2012–2024: Возврат к прямым выборам Губернаторов. На муниципальном уровне — «качедочный» подход: регионы сами выбирали модель для своих городов. Москва оставила прямые выборы Мэра.
• 2025 – настоящее время: Вступление в силу нового базового закона о МСУ. Единая модель для столиц субъектов — выборы Гордумой из кандидатов Губернатора. Прямые выборы сохранены только в городах федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь) и по решению уставов в НЕ-столицах.

Критика и общественное мнение

Переход на единую модель 2025 года вызвал полярные оценки:

Аргументы сторонников (власть, ЕР, профильные комитеты ГД):

• Обеспечение кадровой сплоченности вертикали власти.
• Снижение рисков популизма и прихода к власти случайных лиц.
• Экономия бюджетных средств на проведение масштабных кампаний.
• Профессионализация управленчества (Мэр — наемный менеджер, отчитывающийся перед Губернатором и Гордумой).

Аргументы критиков (оппозиция, ГОЛОС, эксперты МСУ):

• Уничтожение института ответственности Мэра перед жителями города.
• Полная зависимость Мэра от Губернатора (риск игнорирования местных интересов в пользу региональных).
• Формальность роли Гордумы (депутаты часто голосуют по фракционной дисциплине).
• Нарушение ст. 32 Конституции РФ (право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через представителей) — спорный юридический момент, не признанный КС РФ.

Резюме: как это работает на практике в 2026 году

На текущий момент (март 2026 г.) карта выбора мэров в России выглядит так:

1. Москва, Санкт-Петербург, Севастополь: Прямые выборы на альтернативной основе (партийные кандидаты + самовыдвиженцы с муниципальным фильтром). Срок — 5 лет;
2. Столицы остальных 80+ субъектов РФ (Казань, Екатеринбург, Новосибирск, Нижний Новгород, Владивосток и др.): Выборы депутатами Гордумы из списка кандидатов (минимум 2), представленного Губернатором региона. Прямых выборов нет.
3. Остальные города и поселки: Зависит от Устава конкретного МО. Преобладает тренд на выборы депутатами Совета, но прямые выборы сохраняются во многих местах.

Таким образом, институт мэра в России трансформировался из избираемого народом лидера города в назначенного (утвержденного) управленца, подотчетного региональному центру принятия решений, за исключением трех городов федерального значения.

Статья подготовлена на основе открытых источников: Конституция РФ, ФЗ № 131-ФЗ, ФЗ № 56-ФЗ, Устав г. Москвы, Избирательный кодекс г. Москвы, публикации ТАСС, «Аргументы и Факты», «Молодой ученый», КонсультантПлюс, docs.cntd.ru. Актуально на .