«Орудие управления» (англ. The Instrument of Government), первая писаная конституция в истории Европы, принятая 16 декабря 1653 года в период установления Протектората в Англии. Документ был составлен в 1653 году генералом Джоном Ламбертом и стал правовой основой новой формы государственного устройства после казни короля Карла I и ликвидации монархии.
Исторический фон
После поражения роялистов в Гражданской войне король Карл I был взят под стражу. Однако политические интриги не утихли, а приняли ещё более серьёзный характер. Карл, сторонник натравливания одних группировок на другие, вёл переговоры то с парламентом, то с шотландцами, что вызывало рост недовольства среди рядового состава армии и революционно настроенных левеллеров.
Именно в это время высшее офицерство армии стали называть «джентльменами-индепендентами» — в отличие от «честных, независимых солдат» и их руководителей — «агитаторов». Агитаторы составили демократический республиканский манифест — «Соглашение народа».
Перед решающими событиями Генеральный совет армии представил королю собственный план урегулирования, «Главы предложений». Этот документ вырабатывался группой армейских генералов, включая Айртона и Ламберта, а также парламентских индепендентов. В нём предлагалось:
- реформировать избирательную систему;
- создать Государственный совет для управления страной;
- прекратить преследование отказников от пресвитерианства;
- распустить Долгий парламент;
- подчинить все вооружённые силы единому командованию.
Три принципа управления
Конституция должна была, по замыслу составителей, соединить три принципа управления государством:
- Монархический — единоличный лорд-протектор;
- Аристократический — пожизненный Государственный совет;
- Демократический, избираемый парламент.
Основные положения конституции
Статус лорда-протектора
Согласно «Орудию управления», Оливер Кромвель получал пожизненный пост лорда-протектора, который, однако, не являлся наследственным. Несмотря на внешне «королевские» полномочия, власть протектора была ограничена жёсткими рамками: во внутренних и международных делах он не мог предпринять ни одного самостоятельного шага без согласия парламента или Государственного совета.
Парламент
- Законодательная власть принадлежала протектору совместно с парламентом из 400 депутатов;
- срок полномочий парламента — 3 года;
- продолжительность сессии — не более 5 месяцев;
- избирательный ценз — годовой доход не менее 200 фунтов в земле или недвижимости (вместо прежних 40 шиллингов);
- произошло перераспределение избирательных округов в пользу городов и средних слоёв.
Таким образом, Протекторат опирался исключительно на поддержку крупных и средних собственников.
Государственный совет
Исполнительная власть вручалась лорду-протектору совместно с пожизненным Государственным советом из 15 человек, список которых был утверждён Советом офицеров (семеро из них — ведущие офицеры армии). Совет не был подотчётен ни парламенту, ни протектору. Именно ему принадлежало право определять законность избрания депутатов и лишать их мандатов.
Финансовые ограничения
Сбор налогов разрешался только с согласия парламента (ст. XXX), что ставило протектора в финансовую зависимость от представительного органа. Однако статья XVII фиксировала ежегодную субсидию на нужды армии, флота и гражданской администрации, которую парламент не мог понизить.
Дальнейшее развитие: военная диктатура
В 1655 году, ввиду усилившихся выступлений левеллеров, радикальных сектантов и роялистов, Кромвель разделил Англию и Уэльс на 11 военно-административных округов. Во главе каждого стоял генерал-майор с неограниченными полномочиями. В их руках сосредоточились:
- полицейские функции и политический контроль;
- местное управление;
- сбор налогов.
Это означало фактический переход от конституционного строя к военной диктатуре, что подорвало саму идею «Орудия управления».
Историческое значение
«Орудие управления» стало уникальным экспериментом — первой попыткой закрепить в писаном конституционном акте разделение властей и республиканскую форму правления в крупном европейском государстве. Хотя режим Протектората оказался недолговечным и после смерти Кромвеля в 1658 году быстро пришёл в упадок, завершившись реставрацией Стюартов в 1660 году, сам документ вошёл в историю как важнейший прецедент конституционализма.
Источники и справочная информация
Подробные материалы доступны в энциклопедических изданиях и на портале Википедии (ru.wikipedia.org/wiki/Орудие_управления). Контактные данные редакций исторических изданий: тел. +7 () -*-, адрес: г. Москва, ул. Историческая, д. *.