Эпоха правления императора Александра II (1855–1881) вошла в историю России как время Великих реформ. Среди них особое место занимают судебная реформа 1864 года, земская (губернская) реформа того же года и городская реформа 1870 года. Эти преобразования радикально изменили систему правосудия и местного самоуправления в Российской империи.
Предпосылки реформ
После поражения в Крымской войне стало очевидно, что старые порядки изжили себя. Отмена крепостного права в 1861 году потребовала перестройки всей государственной системы. Современники отмечали, что последней каплей для начала разработки судебной реформы стало то, что на утверждение Александру II однажды поступило несколько дел, которые решались уже в течение 20 лет. Суд был сословным, негласным, коррумпированным и крайне медлительным.
Судебная реформа 1864 года
20 ноября (2 декабря) -864 года Александр II утвердил Судебные уставы, в которые входили:
- Учреждение судебных установлений;
- Устав уголовного судопроизводства;
- Устав гражданского судопроизводства;
- Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.
Утверждая новые уставы, император писал, что они вполне соответствуют желанию «водворить в России суд скорый, правый, милостивый и равный для всех подданных».
Основные принципы нового суда
- Бессословность — суд стал единым для представителей всех сословий.
- Гласность — судебные заседания стали открытыми для публики и прессы.
- Состязательность, появились прокурор и адвокат (присяжный поверенный), равные в процессе.
- Несменяемость судей — судьи получили независимость от администрации.
- Суд присяжных — вопрос о виновности подсудимого решали присяжные заседатели.
- Мировой суд, для разбора мелких дел создавались мировые суды с выборными судьями.
Реформа сформировала институты, которыми общество пользуется и сегодня: адвокатуру, нотариат, суд присяжных. Началом практической реализации реформы принято считать открытие окружных судов в Санкт-Петербурге и Москве в апреле 1866 года. В начале 1867 года стала действовать Харьковская судебная палата, а к 1870 году новая система охватила значительную часть империи.
Земская (губернская) реформа 1864 года
1 января 1864 года было утверждено Положение о губернских и уездных земских учреждениях. В губерниях и уездах создавались выборные органы местного самоуправления — земства. Они ведали вопросами:
- местного хозяйства и дорог;
- народного образования;
- здравоохранения;
- благотворительности.
Земские собрания избирались по трём куриям: уездных землевладельцев, городских избирателей и крестьянских обществ. Реформа проводилась постепенно, к 1870-м годам земства действовали в 34 губерниях европейской части империи.
Городская реформа 1870 года
16 июня 1870 года было утверждено Городовое положение, по которому в городах создавались:
- городская дума, распорядительный орган, избиравшийся на 4 года;
- городская управа — исполнительный орган во главе с городским головой.
Право голоса получили все налогоплательщики независимо от сословия, однако избирательная система была имущественной: избиратели делились на три разряда по размеру уплачиваемых налогов, что обеспечивало преобладание в думах крупной буржуазии. Городское самоуправление занималось благоустройством, торговлей, образованием и медициной.
Значение и ограниченность реформ
Судебная реформа 1864 года считается самой последовательной и радикальной из всех преобразований Александра II. Через суд обеспечивались права и свободы населения, формировалось правовое сознание общества. Однако исследователи отмечают и ограниченность реформ: уже в 1870–1880-х годах правительство проводило политику так называемой «судебной контрреформы», ограничивая компетенцию суда присяжных и гласность процессов по политическим делам.
Тем не менее губернская (земская), судебная и городская реформы стали важнейшим шагом на пути модернизации России, заложив основы гражданского общества и правового государства.