Вопрос о том, как формируется высшее должностное лицо Санкт-Петербурга — выборы или назначение — является одним из самых обсуждаемых в политической жизни города на Неве. Ответ на него не может быть однозначным «да» или «нет», так как действует смешанная модель, сочетающая в себе элементы прямых выборов и согласования с федеральным центром.

Исторический контекст: от назначения к выборам и обратно

Для понимания текущей ситуации необходимо обратиться к истории:

• 1991–1996 гг.: Первый глава города (тогда, председатель ИСПолкома, затем мэр) выбирался всенародными выборами. Анатолий Собчак стал первым избранным главой Ленинграда/Петербурга.
• 1996–2003 гг.: Продолжалась практика прямых выборов (Владимир Яковлев, Александр Беглов — временно исполняющий обязанности).
• 2004–2012 гг.: После теракта в Беслане был введен институт назначения глав регионов Президентом РФ с последующим одобрением местных парламентов (Законодательного собрания СПб). Так губернаторами становились Валентина Матвиенко и Георгий Полтавченко.
• С 2012 г. по настоящее время: В рамках «майской демократии» (политической реформы Д. Медведева) вернулись прямые выборы, но с жесткими фильтрами (муниципальный фильтр, согласие Президента на кандидатуру).

Текущая правовая модель: «Выборы с согласованием»

На данный момент процедура регламентируется Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (ФЗ № 184) и Законом Санкт-Петербурга «О выборах Губернатора Санкт-Петербурга».

Ключевые этапы процедуры:

1. Выдвижение кандидатов: Кандидаты могут быть выдвинуты политическими партиями (прошедшими в ЗакС или имеющими фракции в Госдуме) или путем самовыдвижения.
2. Муниципальный фильтр (самый важный барьер): Кандидат должен собрать подписи избранных депутатов муниципальных образований. В Санкт-Петербурге это требует поддержки не менее 5–10% от общего числа депутатов МО (в зависимости от поправок), причем не менее в трех четвертях муниципальных округов. Фактически этот этап отсекает независимых и непрофильных кандидатов на ранней стадии.
3. Согласование с Президентом РФ (для самовыдвиженцев): Самовыдвиженцы обязаны предоставить Президенту сведения о доходах, имуществе и счетах за 3 года. Президент имеет право отказать в допуске к выборам.
4. Предвыборная кампания и голосование: Выборы проходят в один тур (если кандидат набирает >50%) или два тура. Голосуют граждане РФ, постоянно проживающие в городе.
5. Присяга и вступление в должность: Избранный губернатор присягает народу Санкт-Петербурга и вступает в должность.

Роль Президента РФ: «Согласование» или «Назначение»?

Это самый нюансный момент. Формально губернатор выбирается населением. Однако:

• Право отзыва: Президент РФ имеет конституционное право прекратить полномочия Губернатора в случае утраты доверия (ст. 91 ФЗ № 184). Это мощнейший рычаг влияния.
• Исполнение обязанностей: Если губернатор уходит в отставку или его полномочия прекращены досрочно, Президент назначает временно исполняющего обязанности до проведения новых выборов (как было в 2018 г. с Александром Бегловым).
• Координация кадров: На практике ключевые кандидаты (особенно от правящей партии «Единая Россия») согласовываются с федеральным центром задолго до официального старта кампании.

Специфика Санкт-Петербурга: Федеральный статус

Санкт-Петербург — город федерального значения. Это накладывает отпечаток на статус Губернатора:

• Губернатор одновременно является Председателем Правительства Санкт-Петербурга (глава исполнительной власти). В большинстве регионов эти посты разделены.
• Выборы Губернатора часто совпадают с единым днем голосования (второе воскресенье сентября), что повышает явку и легитимность.
• Бюджет города и ключевые стратегические проекты (метро, развязки КАД, развитие окраин) жестко координируются с федеральными министерствами.

Последние кампании: практика 2018 и 2019 годов

Сентябрь 2018 года (Досрочные выборы)

После ухода Валентины Матвиенко в Совет Федерации и Георгия Полтавченко на пост главы «Роскосмоса» (позже — в отставку), Президент Владимир Путин назначил Александра Беглова временно исполняющим обязанности. На выборах сентября 2018 г. Беглов баллотировался как самовыдвиженец с поддержкой «Единой России» и набрал 64,43% голосов уже в первом туре. Конкуренция была представлена кандидатами от КПРФ (* Надеждин), ЛДПР и «Яблока», но муниципальный фильтр не пропустил сильных независимых фигур.

Сентябрь 2019 года (Плановые выборы)

Александр Беглов баллотировался на второй срок. Результат: 64,8%* в первом туре. Основные соперники: Тихонова (КПРФ), * Амелин (ЛДПР), * Борисов («Справедливая Россия»). Наблюдатели отмечали низкую конкурентивность и проблемы с доступом наблюдателей на участки.

Частые вопросы (FAQ)

Может ли стать Губернатором человек без партийной поддержки?

Теоретически — да, через самовыдвижение. Практически, практически невозможно из-за муниципального фильтра. Для сбора подписей депутатов МО необходима мощная организационная структура, которой обычно обладают только партии или администрация.

Есть ли ограничение по срокам?

Да. Губернатор не может занимать должность более двух сроков подряд (каждый срок — 5 лет). После перерыва можно баллотироваться снова.

Что такое «доверие Президента»?

Это правовая конструкция, позволяющая главе государства досрочно прекратить полномочия главы региона без судебного решения, если считает, что губернатор не справляется или действует против федеральных интересов. Обжаловать это решение в суде крайне сложно.

Таким образом, Губернатора Санкт-Петербурга формально выбирает население по результатам прямых выборов. Однако реальный пул кандидатов формируется под строгим контролем федерального центра через механизм муниципального фильтра и институт временно исполняющего обязанויות. Это создает модель «управляемой демократии», где исход выборов во многом предопределен еще до дня голосования.

Понимание этой механики позволяет гражданам реалистично оценивать политические процессы в городе и участвовать в них осознанно — будь то работа в избирательных комиссиях, наблюдение или голосование за доступных альтернатив.

Статья подготовлена на основе действующего законодательства РФ и Закона Санкт-Петербурга на момент 2024 года. Нормы права могут меняться, для получения актуальной информации обращайтесь к официальным источникам: www.gov.spb.ru, www.izbirkom.spb.ru.