В Казахстане должность, аналогичная губернаторской в других странах, называется аким (каз. әкім). Аким области — это глава областного исполнительного органа власти, представитель Президента и Правительства Республики Казахстан на соответствующей территории. До принятия Конституции 1995 года эта должность называлась «Глава администрации области».

Исторические корни

Основы административно-территориального деления Казахстана были заложены ещё в XIX веке. Ключевыми документами стали:

• Временное положение об управлении в степных областях Оренбургского и Западно-Сибирского генерал-губернаторств (от 21 октября 1868 года);
• Положение об управлении Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, Уральской и Тургайской областями (от 25 марта 1891 года).

Высшую власть в генерал-губернаторстве осуществлял генерал-губернатор, обладавший широкими административно-политическими, военными, судебными и хозяйственными полномочиями. Именно от этой системы ведёт своё происхождение современный институт регионального управления в стране.

Современный статус акима

Согласно законодательству, аким — это представитель Президента и Правительства Республики Казахстан, который:

• возглавляет местный исполнительный орган (акимат);
• обеспечивает проведение государственной политики на соответствующей территории;
• координирует согласованное функционирование всех территориальных подразделений центральных государственных органов.

Акимат существует на уровне областей, городов республиканского значения, столицы, районов и сельских округов.

Порядок назначения и выборов

Правовую основу деятельности акимов составляют:

• пункт 4 статьи 87 Конституции Республики Казахстан;
• статьи 32 и 36 Закона РК от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»;
• Указ Президента РК от 4 июня 2007 года № 339 о порядке назначения акимов районов и городов областного значения.

Акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются на должность Президентом. Акимы городов областного значения и районов назначаются акимами областей с согласия соответствующих маслихатов, либо избираются в установленном порядке. Избирательная комиссия устанавливает результаты голосования, регистрирует избранного акима и при необходимости проводит повторные выборы в соответствии с Конституционным законом от 28 сентября 1995 года «О выборах в Республике Казахстан».

Список акимов областей

Официальное ведение списка акимов областей началось с февраля 1992 года, когда были ликвидированы облисполкомы и введены должности глав областных, городских и иных администраций. С тех пор на этих постах сменились десятки руководителей.

Сравнение с Россией: сроки пребывания в должности

Интересно сравнить казахстанскую практику с российской. В соседней России губернаторы в среднем удерживают посты дольше казахстанских акимов, а некоторые оставались у власти десятилетиями:

• Евгений Савченко (Белгородская область) — 27 лет в должности;
• Аман Тулеев (Кемеровская область) — 21 год.

Частая сменяемость акимов в Казахстане рассматривается экспертами как осознанная плата за централизованную модель власти: ротация кадров не позволяет региональным руководителям накапливать чрезмерное политическое влияние.

Институт акимов в Казахстане сочетает исторические традиции губернаторского управления XIX века и современные механизмы назначения и выборов. Аким области остаётся ключевой фигурой регионального управления — связующим звеном между центральной властью и населением области, отвечающим за реализацию государственной политики на местах.