Официально этот реестр называется Единый реестр запрещенных сайтов (или просто Реестр Роскомнадзора). Это автоматизированная информационная система, ведением которой занимается Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Реестр создан в соответствии с Федеральным законом от № 276-ФЗ (внесен изменения в Закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» № 149-ФЗ).

Правовая основа и цели ведения реестра

Основной нормативный акт, регулирующий деятельность реестра — статья 15.1 Закона № 149-ФЗ. Детальная процедура включения, исключения и взаимодействия с операторами связи описана в Постановлении Правительства РФ от № 1377 «Об утверждении Правил ведения реестра…».

Основные цели:

• Ограничение доступа к информации, распространение которой запрещено в РФ (экстремизм, наркотики, суицид, детская порнография, незаконные азартные игры, призывы к несанкционированным митингам и т.д.).
• Обеспечение исполнения решений судов, Генеральной прокуратуры, Роскомнадзора и иных уполномоченных органов.
• Прозрачность для владельцев сайтов, хостинг-провайдеров и операторов связи о том, какие ресурсы подлежат блокировке.

Структура и содержимое реестра

Реестр представляет собой базу данных, содержащую три типа идентификаторов ресурсов:

1. Доменные имена (например, example.com). Блокируется весь сайт.
2. Сетевые адреса (IP-адреса) (IPv4 или IPv6). Блокируется весь сервер/хостинг, если на нем находится запрещенный ресурс и не выделен отдельный IP.

Каждая запись в реестре содержит:

• Идентификатор (домен, URL или IP).
• Основание для включения (номер и дата решения суда, акта прокурора, распоряжения Роскомнадзора).
• Дата и время включения.
• Статус (включен/исключен).
• Категория запрещенной информации (по классификации ст. 15.1 149-ФЗ).

Процедура включения в реестр

Процесс строго регламентирован и имеет два основных пути:

А. Судебный порядок (ст. 15.1 ч. 2-3 149-ФЗ)

Судебное решение вступившее в законную силу направляется в Роскомнадзор. В течение 24 часов Роскомнадзор направляет уведомление хостинг-провайдеру/владельцу сайта о необходимости удаления информации. Если информация не удалена в течение 24 часов (для экстремизма, 3 часов), ресурс включается в реестр.

Б. Внесудебный порядок (административный)

Право внесения без решения суда имеют:

• Генеральная прокуратура РФ и ее территориальные органы (экстремизм, терроризм, массовые беспорядки, суицид, наркотики, детская порнография — ст. 15.1 ч. 5, 7, 8 149-ФЗ).
• Роскомнадзор (незаконные азартные игры/лотереи, сайты микрозаймов без лицензии ЦБ, ресурсы, распространяющие пиратский контент по решению МВД/Роскомнадзора — ст. 15.1 ч. 5.1, 9, 11 149-ФЗ).
• Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН) — на правах уполномоченного органа по наркотикам (в настоящее время функции переданы МВД/Прокуратуре).
• Федеральная налоговая служба (ФНС) — сайты, продающие немаркированные товары/алкоголь/табак.

В этом случае уведомление направляется сразу, срок на удаление — 24 часа (для экстремизма/терроризма, 3 часа).

Механика блокировки (Техническая сторона)

После включения записи в реестр:

1. Роскомнадзор направляет запись в ЕРАИ (Единый реестр доменных имен и IP-адресов), доступный операторам связи.
2. Операторы связи (провайдеры) обязаны скачать актуальную выгрузку реестра (обычно в формате XML/CSV через защищенные каналы или API) и настроить оборудование (DPI, DNS-фильтрацию, BGP blackholing) для блокировки доступа к указанным идентификаторам.
3. При попытке доступа пользователь видит заглушку (страницу уведомления) с текстом: «Доступ к информационному ресурсу ограничен на основании Федерального закона от № 149-ФЗ…».

Проблема «побочных потерь» (Overblocking)

При блокировке по IP-адресу часто страдают невиновные сайты, размещенные на том же сервере (виртуальный хостинг, CDN-сети вроде Cloudflare). Для решения этой проблемы введен механизм «белых списков» IP-адресов крупных CDN и требование к провайдерам использовать DPI (глубинный анализ пакетов) для точечной блокировки по SNI/Host заголовку, а не по IP.

Как проверить сайт в реестре

Существует несколько официальных и публичных способов проверки:

Официальный сайт реестра

Адрес: https://reestr.rublacklist.net/ (исторически первый публичный зеркал) или официальный портал Роскомнадзора: https://zapret-info.gov.ru/.

На главной странице есть форма поиска по домену, URL или IP. Система покажет: статус, основание (номер дела/распоряжения), дату включения и категорию запрета.

API для разработчиков и автоматизации

Роскомнадзор предоставляет открытое API для получения выгрузок реестра.

• Адрес API: https://api.reestr.rublacklist.net/api/v3/ (публичное зеркало) или официальный эндпоинт ЕРАИ (требует регистрации оператора связи).
• Форматы: JSON, XML, CSV.
• Методы: полная выгрузка (/dump), инкрементальная выгрузка (/changes), проверка конкретного идентификатора (/check).

Пример запроса проверки домена:

GET https://api.reestr.rublacklist.net/api/v3/check/?domain=example.com

Сервисы третьих лиц

Многие хостинг-провайдеры и сервисы мониторинга (например, 2ip.ru, host-tracker.com, anticensority.org) предоставляют удобные интерфейсы для массовой проверки списков доменов.

Процедура исключения из реестра (Разблокировка)

Если владелец ресурса удалил запрещенную информацию или решение суда/органа отменено, необходимо:

1. Удалить контент, ставший основанием для блокировки.
2. Подать заявление в Роскомнадзор через официальный сайт (https://zapret-info.gov.ru/ раздел «Заявления») или через Госуслуги (ЕПГУ).
3. Приложить доказательства удаления (скриншоты, логи сервера, нотариальный протокол осмотра сайта).

Сроки рассмотрения:

• По решению суда — в течение 3 рабочих дней после поступления заявления.
• По акту прокурора/распоряжению Роскомнадзора — в течение 24 часов после подтверждения факта удаления.

После принятия решения об исключении запись удаляется из реестра, и операторы связи обязаны снять блокировку в течение 24 часов.

Ответственность за нарушение процедуры

Особенности работы с HTTPS, VPN и обход блокировок

• HTTPS / SNI: Современные системы DPI анализируют поле SNI (Server Name Indication) в ClientHello пакете TLS. Это позволяет блокировать конкретные домены на общем IP без расшифровки трафика.
• ESNI / ECH (Encrypted Client Hello): Новые стандарты шифруют само поле SNI. Это создает вызовы для DPI-блокировок, заставляя переходить на блокировку по IP или анализ DNS.
• DNS-блокировка: Провайдеры подменяют ответы DNS-серверов на IP заглушки Роскомнадзора. Обход: использование сторонних DNS (Google 8.8.8.8, Cloudflare 1.1.1.1, Яндекс 77.88.8.8) с поддержкой DoH/DoT (DNS over HTTPS/TLS).
• VPN / Прокси / Tor: Технически позволяют обойти блокировку, меняя выходной IP-адрес пользователя. Само использование VPN не запрещено законом для физлиц, но закон требует от владельцев VPN-сервисов блокировать доступ к ресурсам из реестра (ст. 15.1 ч. 11 149-ФЗ).

Статистика и актуальные тренды (на 2024-2025 гг.)

• Объем реестра: На конец 2024 года в реестре числится более * тысяч доменов и * миллионов URL/страниц (точные цифры динамичны, см. дашборд на zapret-info.gov.ru).
• Топ-категории: Незаконные азартные игры (около 40-50% записей), экстремизм/терроризм, наркотики, пиратский контент (фильмы, музыка, софт).
• Блокировка VPN: Активное включение в реестр IP-адресов и доменов популярных VPN-сервисов, не подключившихся к ЕРАИ (например, , , * — названия маскированы).
• Блокировка по IP подсетям: Практика блокировки целых подсетей (/24, /20) облачных провайдеров (AWS, Google Cloud, DigitalOcean, Hetzner, * — название дата-центра маскировано) из-за отказа последних сотрудничать с российским законодательством или невозможности точечной блокировки.
• Рутинговые утечки (BGP Hijacking): Инциденты, когда ошибочные анонсы маршрутов от российских операторов приводили к недоступности ресурсов за рубежом (случаи с , — AS номера маскированы).

Контакты и обратная связь (Официальные каналы)

Для взаимодействия с Роскомнадзором по вопросам реестра:

• Официальный портал реестра: https://zapret-info.gov.ru/ (здесь же форма подачи заявления на исключение).
• Электронная почта приемной комиссии: zapret-info@rkn.gov.ru (для официальных обращений).
• Телефон справочно-информационной службы Роскомнадзора: 8-800—* (бесплатно по РФ, точный номер актуален на сайте rkn.gov.ru).
• Почтовый адрес: 109012, г. Москва, ул. Китагородский проезд, д. 7, корп. 1 (Федеральная служба по надзору в сфере связи, ИТ и массовых коммуникаций).
• Личный кабинет оператора связи (для подключения к ЕРАИ): https://era.gks.ru/ (требует квалифицированной ЭП ОГРН/ИНН).

Полезные ссылки на нормативную базу

1. ФЗ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ст. 15.1, 15.1-1, 15.2)
2. Постановление Правительства РФ от № 1377 «Правила ведения реестра…»
3. Приказ Минкомсвязи России от № 158 «Об утверждении административного регламента…»
4. ФЗ № 276-ФЗ от (создание реестра)

Резюме для владельцев сайтов и администраторов

Мониторьте свои домены/IP. Настройте автоматическую проверку через API реестра (крон-задача раз в час/день);

Реагируйте на уведомления мгновенно. Письма от Роскомнадзора приходят на email, указанный в WHOIS домена или в реестре хостинг-провайдеров. Игнорирование = гарантированная блокировка.

Используйте отдельные IP для критических проектов. Избегайте «соседей» с рисковым контентом на общем IP (Shared Hosting).

Настройте корректную заглушку 451 (Unavailable For Legal Reasons). Это стандарт HTTP для легально заблокированных ресурсов, помогает поисковикам и пользователям понять причину недоступности.

Храните логи удаления контента. При апелляции в Роскомнадзор или суд нотариальный протокол осмотра сайта, лучшее доказательство.

Статья подготовлена на основе открытых нормативных актов и публичной документации Роскомнадзора. Данная информация носит справочный характер. Для решения конкретных правовых вопросов обратитесь к квалифицированному юристу по IT-праву.