Общие сведения

Государственный надзор в области охраны природных ресурсов — это деятельность уполномоченных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований в сфере использования и охраны природных ресурсов, а также на защиту прав граждан, общества и государства от негативных последствий таких нарушений.

Надзорная деятельность регулируется рядом нормативных правовых актов, среди которых:

• Федеральный закон от № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
• Федеральный закон от № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;
• Федеральный закон от № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»;
• Земельный, Лесной, Водный кодексы Российской Федерации;
• Закон РФ от № 2395-1 «О недрах».

Актуальные изменения законодательства

В законодательство регулярно вносятся поправки, направленные на совершенствование системы надзора. Так, внесены масштабные поправки в Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах». Изменения касаются порядка учёта природных лечебных ресурсов, требований к их рациональному использованию, а также уточнения полномочий органов, осуществляющих надзор в данной сфере.

Ключевые направления реформирования:

1. усиление требований к охране лечебно-оздоровительных местностей и курортов;
2. уточнение порядка установления округов санитарной и горно-санитарной охраны;
3. расширение применения риск-ориентированного подхода при проведении проверок;
4. цифровизация надзорной деятельности и ведение государственных реестров.

Органы, осуществляющие надзор

Государственный надзор в области охраны природных ресурсов осуществляют следующие органы:

• Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), надзор за использованием и охраной недр, земель, водных объектов, лесов, объектов животного мира;
• Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) — надзор в области охраны земель сельскохозяйственного назначения;
• Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) — контроль в сфере лесных отношений;
• Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы), надзор за использованием водных объектов;
• Роспотребнадзор — санитарно-эпидемиологический надзор, в т.ч. на курортах;
• органы исполнительной власти субъектов РФ — региональный экологический надзор.

Формы и методы надзорной деятельности

В соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ применяются следующие контрольные (надзорные) мероприятия:

• инспекционный визит;
• выездное обследование;
• рейдовый осмотр;
• контрольная закупка;
• мониторинговая закупка;
• наблюдение за соблюдением обязательных требований;
• профилактические мероприятия (информирование, разъяснение, объявление предостережения).

При планировании проверок применяется риск-ориентированный подход: объекты надзора относятся к категориям риска (от чрезвычайно высокого до чрезвычайно низкого), что определяет периодичность проверок.

Ответственность за нарушения

За нарушение природоохранного законодательства предусмотрены следующие виды ответственности:

1. Административная — штрафы по главам 7 и 8 КоАП РФ (например, за порчу земель, нарушение правил охраны водных объектов, незаконную добычу полезных ископаемых);
2. Уголовная, по статьям главы 26 УК РФ (экологические преступления);
3. Гражданско-правовая, возмещение вреда, причинённого окружающей среде;
4. Дисциплинарная — для должностных лиц организаций.

Права и обязанности контролируемых лиц

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие природопользование, обязаны:

• соблюдать обязательные требования природоохранного законодательства;
• предоставлять документы и информацию по запросам надзорных органов;
• обеспечивать доступ должностных лиц на объекты при проведении проверок;
• выполнять предписания об устранении выявленных нарушений.

При этом контролируемые лица имеют право обжаловать действия (бездействие) должностных лиц надзорных органов в досудебном (через Единый портал досудебного обжалования) и судебном порядке.

Куда обращаться гражданам

Граждане, выявившие факты нарушения природоохранного законодательства (незаконные свалки, сбросы сточных вод, незаконная вырубка леса), могут обратиться:

• в территориальные органы Росприроднадзора (горячая линия: 8-800—);
• через официальный сайт ведомства или портал «Госуслуги»;
• по адресу центрального аппарата: г. Москва, ул. Б. Грузинская, д. 4/, стр. *;
• в природоохранную прокуратуру соответствующего региона.

Государственный надзор в области охраны природных ресурсов является важнейшим инструментом обеспечения экологической безопасности страны. Современные тенденции его развития связаны с цифровизацией, внедрением риск-ориентированного подхода, совершенствованием отраслевого законодательства (в т.ч. в сфере курортов и лечебно-оздоровительных местностей) и повышением прозрачности надзорной деятельности. Эффективное взаимодействие государства, бизнеса и гражданского общества позволяет обеспечить рациональное использование природных ресурсов и их сохранение для будущих поколений.