Государственный надзор в области морского транспорта представляет собой один из ключевых механизмов обеспечения безопасности мореплавания, защиты жизни людей на море, охраны морской среды и соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере торгового мореплавания. Данная деятельность осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в строгом соответствии с нормами федеральных законов, кодексов и подзаконных актов.
Нормативно-правовая основа
Система государственного надзора на морском транспорте регулируется целым комплексом нормативных правовых актов:
- Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации — определяет основы государственного управления в области торгового мореплавания (статья 5 КТМ РФ);
- Федеральный закон от № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», устанавливает полномочия федерального органа исполнительной власти в области транспорта, в т.ч. по утверждению перечня объектов инфраструктуры морских портов;
- Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации — закрепляет контроль за соблюдением законодательства в области внутреннего водного транспорта;
- Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта — определяет функции Ространснадзора;
- Федеральный закон № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» — устанавливает общие принципы организации контрольно-надзорной деятельности.
Органы, осуществляющие государственный надзор
Министерство транспорта Российской Федерации
Минтранс России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Именно этот орган утверждает перечень объектов инфраструктуры морских портов и определяет особенности оценки уязвимости акваторий морских портов (по согласованию с органами безопасности и МВД России).
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор)
Ространснадзор осуществляет непосредственные контрольно-надзорные функции, в т.ч.:
- государственный надзор за деятельностью организаций, осуществляющих лоцманскую проводку морских судов;
- расследование транспортных происшествий на внутреннем водном транспорте;
- федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности;
- лицензионный контроль за деятельностью по перевозкам морским транспортом пассажиров;
- надзор за соблюдением обязательных требований в сфере морского и внутреннего водного транспорта.
Адрес центрального аппарата: г. Москва, ул. , д. . Телефон справочной службы: +7 (495) —**.
Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот)
Росморречфлот осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского транспорта. В частности, агентство обеспечивает навигационно-гидрографическое обеспечение в акваториях морских портов и на подходах к ним (за исключением акватории Северного морского пути).
Государственная корпорация «Росатом»
В соответствии с изменениями, внесёнными в законодательство, госкорпорация «Росатом» наделена полномочиями в области государственного управления развитием и устойчивым функционированием Северного морского пути, а также инфраструктуры морских портов, расположенных на побережье его акватории.
Основные направления государственного надзора
- Надзор за безопасностью мореплавания — контроль технического состояния судов, соблюдения требований к их эксплуатации и экипажам.
- Надзор за обеспечением транспортной безопасности — проверка выполнения требований антитеррористической защищённости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
- Лицензионный контроль — надзор за перевозками пассажиров морским транспортом, погрузочно-разгрузочной деятельностью в отношении опасных грузов.
- Надзор за лоцманской деятельностью — контроль организаций, осуществляющих лоцманскую проводку морских судов.
- Расследование транспортных происшествий — установление причин и обстоятельств аварий и инцидентов на морском транспорте.
- Надзор за охраной морской среды — предотвращение загрязнения с судов.
Формы и методы контрольно-надзорной деятельности
Государственный надзор реализуется посредством:
- плановых и внеплановых проверок (выездных и документарных);
- инспекционных визитов и рейдовых осмотров;
- наблюдения за соблюдением обязательных требований;
- профилактических мероприятий (предупреждений, объявлений предостережений);
- административного расследования.
Значение государственного надзора
С точки зрения теории административного права, контроль и надзор являются атрибутом административной власти и важнейшим средством государственного управления на транспорте. Эффективный надзор обеспечивает:
- безопасность жизни и здоровья пассажиров и членов экипажей;
- сохранность грузов и судов;
- защиту национальных интересов России в морских акваториях;
- устойчивое функционирование морских портов и Северного морского пути.
Государственный надзор в области морского транспорта — это комплексная, многоуровневая система, в которой задействованы Минтранс России, Ространснадзор, Росморречфлот и госкорпорация «Росатом». Постоянное совершенствование нормативной базы и методов надзорной деятельности направлено на повышение безопасности мореплавания и развитие морской транспортной инфраструктуры Российской Федерации.
Справочная информация: официальные порталы ведомств — www.mintrans., www.gibdd.* (Ространснадзор, рубрика «Морской транспорт»). Единый телефон доверия: 8-800—*.