Водный транспорт является одной из ключевых отраслей транспортной системы Российской Федерации. Протяжённость внутренних водных путей страны превышает 100 тысяч километров, а морские порты обеспечивают значительную часть внешнеторгового грузооборота. Эффективное государственное управление в этой сфере напрямую влияет на безопасность судоходства, развитие экономики и защиту окружающей среды.
Органы государственного управления водным транспортом
Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России)
Минтранс России осуществляет выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере морского и внутреннего водного транспорта. Именно Минтранс утверждает ключевые документы, регулирующие судоходство:
- правила плавания судов по внутренним водным путям;
- правила движения и стоянки судов в бассейнах внутренних водных путей;
- правила пропуска судов через шлюзы;
- правила диспетчерского регулирования движения судов.
Адрес ведомства: г. Москва, ул. Рождественка, д. 1, стр. 1. Телефон справочной службы: +7 (495) -26—.
Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот)
Росморречфлот осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского и внутреннего водного транспорта. В его компетенцию входят:
- регистрация судов и прав на них;
- аттестация капитанов судов, перевозящих пассажиров или опасные грузы;
- управление Администрациями морских портов и Администрациями бассейнов внутренних водных путей.
Адрес агентства: г; Москва, ул. Петровка, д; 3/10. Телефон: +7 (495) -26—.
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор)
Ространснадзор осуществляет надзор за исполнением физическими и юридическими лицами законодательства в области внутреннего водного транспорта, контроль состояния водных путей и судоходных гидротехнических сооружений. Деятельность службы ведётся с учётом требований Федерального закона от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Кроме того, Ространснадзор осуществляет надзор за деятельностью капитанов бассейнов внутренних водных путей.
Реформа системы управления внутренним водным транспортом
Значимым этапом совершенствования системы государственного управления стал Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», принятый Государственной Думой в третьем чтении 10 июля 2012 года и единогласно одобренный Советом Федерации 18 июля 2012 года.
Основные нововведения закона
- Создание Администраций бассейнов внутренних водных путей в форме государственных бюджетных учреждений на базе существующих бассейновых органов государственного управления.
- Запрещение субаренды судов без экипажа. Договоры аренды судов без экипажа подлежат обязательной регистрации органом регистрации судов.
- Аттестация капитанов, перевозящих пассажиров или опасные грузы, в Росморречфлоте (с 1 января 2014 года), дополнительно к получению соответствующего диплома.
- Страхование ответственности судовладельца за причинение вреда другим судам и инфраструктуре внутренних водных путей (с 1 апреля 2013 года).
, наделённого функцией контроля речных судов. Капитан бассейна возглавляет инспекцию государственного портового контроля.
на внутренних водных путях: суда проверяются в зависимости от оценки риска нарушения обязательных требований; Предметом проверки являются техническое состояние судна, его корпуса, конструкций, машин и механизмов, а также соответствие квалификации и состава экипажа обязательным требованиям. К судам-нарушителям применяются меры административного характера вплоть до задержания (запрета дальнейшей эксплуатации).
с 1 апреля 2013 года — по аналогии с Международным кодексом управления безопасностью. Каждая судоходная компания обязана иметь в штате лицо, ответственное за безопасность судов, разработать и внедрить систему управления безопасностью, включающую порядок действий экипажа в аварийных ситуациях, порядок планирования рейса и квалификационные требования к экипажу.
Нормативно-правовая база
Государственное управление в области водного транспорта опирается на следующие ключевые документы:
- Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации;
- Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации;
- Федеральный закон от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- федеральные законы о морских портах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ.
Система государственного управления водным транспортом России построена на чётком разграничении функций: Минтранс определяет политику и правила, Росморречфлот оказывает государственные услуги и управляет инфраструктурой, а Ространснадзор обеспечивает надзор и контроль. Реформы последних лет — создание администраций бассейнов, введение института капитанов бассейнов, систем управления безопасностью и обязательного страхования ответственности — направлены на повышение безопасности судоходства и приведение российского законодательства в соответствие с международными стандартами.
Примечание: контактные данные, адреса и телефоны в статье приведены частично и скрыты под маской (*) в целях защиты информации. Актуальные сведения рекомендуется уточнять на официальных сайтах ведомств.