Антимонопольная политика является одним из ключевых направлений деятельности современного государства, направленным на обеспечение честной конкуренции, защиту прав потребителей и создание благоприятных условий для развития экономики․ Государственное управление в этой сфере представляет собой комплекс правовых, организационных и экономических мер, реализуемых специально уполномоченными органами власти․
Понятие и цели антимонопольного регулирования
Антимонопольное регулирование, это деятельность государства, направленная на предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции․
Основные цели государственного управления в данной области:
- обеспечение условий для свободной конкуренции на товарных рынках;
- предотвращение злоупотребления доминирующим положением;
- защита прав и законных интересов потребителей;
- контроль за экономической концентрацией (слияниями и поглощениями);
- пресечение картельных соглашений и недобросовестной конкуренции;
- обеспечение равного доступа субъектов хозяйствования к ресурсам и рынкам․
Нормативно-правовая база
В Российской Федерации основу антимонопольного законодательства составляют:
- Конституция РФ (ст․ 34 — свобода экономической деятельности, ст․ 8, поддержка конкуренции);
- Федеральный закон от № 135-ФЗ «О защите конкуренции» — базовый нормативный акт;
- Кодекс РФ об административных правонарушениях (глава 14);
- Уголовный кодекс РФ (ст․ 178 — ограничение конкуренции путём заключения картеля);
- федеральные законы о естественных монополиях, о рекламе, о контрактной системе в сфере закупок․
Система органов антимонопольного регулирования
Федеральная антимонопольная служба (ФАС России)
Центральным органом государственного управления в области антимонопольной деятельности является Федеральная антимонопольная служба России․
Адрес центрального аппарата: г․ Москва, ул․ Мясницкая, д․ 1, стр․ ․
Телефон справочной службы: +7 (495) *—․
Официальный сайт: fas․gov․ru
Основные функции ФАС России:
- выявление и пресечение нарушений антимонопольного законодательства;
- контроль за сделками, приводящими к экономической концентрации;
- рассмотрение дел о картелях и согласованных действиях;
- контроль за деятельностью субъектов естественных монополий;
- надзор в сфере государственных закупок;
- контроль за иностранными инвестициями в стратегические отрасли;
- разработка предложений по совершенствованию конкурентной политики․
Территориальные органы
В каждом субъекте Российской Федерации действуют территориальные управления ФАС (УФАС), которые осуществляют контроль на региональном уровне․ Например:
- Московское УФАС России — г․ Москва, ул․ Армянский пер․, д․ /;
- Санкт-Петербургское УФАС, г․ Санкт-Петербург, ул․ -я линия В․О․, д․ ;
- Новосибирское УФАС — г․ Новосибирск, ул․ , д․ ․
Руководство ведомства
На момент подготовки материала службу возглавляет руководитель ФАС России М․ (Ша*)․ Заместители руководителя курируют отдельные направления: контроль ТЭК, закупки, картельный департамент и др․
Основные направления антимонопольного контроля
Контроль за доминирующим положением
Государство выявляет хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение (как правило, доля на рынке свыше 50%), и пресекает злоупотребления: установление монопольно высоких или низких цен, навязывание невыгодных условий договора, необоснованный отказ от заключения договора․
Борьба с картелями
Картель, соглашение конкурентов о ценах, разделе рынка, сокращении производства․ За организацию картеля предусмотрена не только административная, но и уголовная ответственность (до 7 лет лишения свободы)․ Действует программа освобождения от ответственности для первого добровольно заявившего участника․
Контроль экономической концентрации
Сделки слияний и поглощений, превышающие установленные пороги (например, суммарная стоимость активов более 7 млрд рублей), требуют предварительного согласования с ФАС․
Антимонопольный комплаенс
С 2020 года законодательно закреплён институт внутреннего акта антимонопольного комплаенса — системы мер по предупреждению нарушений внутри компании․
Меры ответственности за нарушения
| Вид нарушения | Ответственность |
|---|---|
| Злоупотребление доминирующим положением | Штраф до 15% выручки на рынке нарушения |
| Картель | Штраф до 15% выручки; уголовная ответственность |
| Недобросовестная конкуренция | Штраф до 500 тыс․ руб․ и выше |
| Нарушение порядка согласования сделок | Штраф до 500 тыс․ руб;, признание сделки недействительной |
Проблемы и перспективы развития
Среди актуальных вызовов антимонопольного регулирования можно выделить:
- регулирование цифровых платформ и экосистем («пятый антимонопольный пакет»);
- совершенствование тарифного регулирования естественных монополий;
- развитие конкуренции на региональных рынках;
- международное сотрудничество в сфере антимонопольной политики (БРИКС, ЕАЭС);
- внедрение цифровых технологий (Big Data) для выявления нарушений․
Государственное управление в области антимонопольной деятельности является неотъемлемым элементом рыночной экономики․ Эффективная работа ФАС России и её территориальных органов обеспечивает баланс интересов бизнеса, государства и потребителей, способствует снижению цен, повышению качества товаров и услуг и стимулированию инноваций․ Дальнейшее совершенствование антимонопольного законодательства должно учитывать вызовы цифровой экономики и глобализации рынков․
Примечание: адреса, телефоны и фамилии в статье частично скрыты (*) в соответствии с требованиями конфиденциальности․ Актуальную информацию рекомендуется уточнять на официальном сайте ФАС России․