Институт городских советов народных депутатов является ключевым элементом истории местного управления в Казахстане на протяжении большей части XX века. Эти органы представляли собой основную форму осуществления государственной власти на местном уровне в период нахождения республики в составе СССР. Статья посвящена анализу их правового статуса, функций, исторической эволюции и перехода к современной системе местного представительного управления — маслихатам.

Правовое основание и конституционный статус в СССР

Согласно Конституции СССР 1936 года (также известной как «Сталинская Конституция»), Советы народных депутатов были провозглашены представительными органами государственной власти на всех уровнях — от сельских и городских до Верховного Совета Союза. В Казахстане, как и во всех союзных республиках, эта модель была внедрена единообразно.

• Наименование: До 1939 года, Городские советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов; с 1939 года, Городские советы депутатов трудящихся; с принятия Конституции СССР 1977 года — Городские советы народных депутатов.
• Формирование: Депутаты избирались на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права тайным голосованием.
• Срок полномочий: 2,5 года (по Конституции 1936 г.), затем 5 лет (по Конституции 1977 г.).

Деятельность советов регламентировалась Конституциями СССР и Казахской ССР, а также специальными законами о местных советах. Исполнительными и распорядительными органами советов являлись исполнительные комитеты (исполкомы), формируемые из числа депутатов.

Закон Казахской ССР «О местном самоуправлении и местных Советах народных депутатов» (1991 год)

Переломным моментом стал 15 февраля 1991 года, когда был принят Закон Казахской ССР «О местном самоуправлении и местных Советах народных депутатов Казахской ССР». Этот закон стал первым этапом реформы местного самоуправления и заложил основы для демократизации власти на местах в преддверии обретения независимости.

Ключевые инновации Закона 1991 года:

1. Разделение власти: Закон закрепил разделение представительной (Совет) и исполнительной (Исполком/Акимат) ветвей власти на местном уровне.
2. Альтернативные выборы: Впервые законодательно закреплена возможность альтернативного выдвижения кандидатов в депутаты, выход от практики единых списков.
3. Независимость депутатов: Депутаты получили право не освобождаться с основной работы, сохраняя заработную плату по основному месту работы на период исполнения мандата.
4. Полномочия: Расширены исключительные полномочия советов: утверждение бюджетов, планов социально-экономического развития, контроль за исполкомами, решение вопросов местного значения.

Данный закон действовал в период перехода от Советской модели к новой государственности и был основой для выбора депутатов к XIII (последнему) созыву Верховного Совета Казахской ССР (март 1990 г.) и соответствующим местным советам.

Исторические примеры: Кокшетау и Астана (Целиноград/Акмола)

История конкретных городских советов наглядно демонстрирует эволюцию наименований и статусов.

Городской Совет Кокшетау (ныне Городской маслихат)

• 1924 год: Избран первый Городской Совет рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов.
• Декабрь 1939 г.: Переименование в Городской Совет депутатов трудящихся.
• Октябрь 1977 г.: Присвоение наименования Городской Совет народных депутатов в соответствии с Конституцией СССР 1977 г.
• Современный этап: С 1993/1994 гг. — Городской маслихат. Примечание: С 31 марта 2023 года председателем маслихата является Акимов * (фамилия частично скрыта).

Городской Совет Целинограда / Акмолы (ныне Астана)

Пример правопреемственности и отмены решений советского периода:

• Существовало Положение о звании «Почетный гражданин города Целинограда», утвержденное решением Исполкома Целиноградского городского Совета народных депутатов от 10 июня 1967 года.
• После переименования города в Акмолу (1996 г.), XVIII сессией Акмолинского городского маслихата I созыва от 18 сентября 1996 года было утверждено новое Положение о звании «Почетный гражданин города Акмолы», а решение Исполкома 1967 года признано утратившим силу.

Структура, функции и компетенция Городских советов народных депутатов

В период действия Конституции Казахской ССР 1978 года (с изм. 1991 г.) Городские советы народных депутатов обладали следующими ключевыми функциями:

Законодательная и нормативная деятельность

Принятие решений, обязательных для исполнения на территории города: утверждение планов народно-хозяйственного развития, местных бюджетов, отчетов об их исполнении.

Контрольная функция

Осуществление контроля за деятельностью исполнительных комитетов, ведомств, предприятий и организаций, подчиненных совету. Формирование постоянных комиссий (планово-бюджетной, по вопросам хозяйства, по делам молодежи и т.д.).

Организационная функция

• Избрание Председателя Городского Совета (главы города де-факто до введения должности акима).
• Формирование Исполнительного комитета (Исполкома) — высшего исполнительного и распорядительного органа совета.
• Создание управлений, отделов администрации города (ЖЭК, горводоканал, архитектура, образование, здравоохранение и др.).

Социально-экономическое управление

Распоряжение городским имуществом, жилищным фондом, земельными ресурсами в границах города, решение вопросов благоустройства, транспорта, коммунального хозяйства.

Переходный период: от Советов к Маслихатам (1993–1995 гг.)

После принятия Конституции Республики Казахстан 28 января 1993 года и новой Конституции 30 августа 1995 года, система Советов народных депутатов была ликвидирована.

Этапы трансформации:

1. 1993 г.: Конституция закрепила термин «местные представительные органы», но Советы продолжали работать до истечения сроков полномочий.
2. 1994 г.: Проведение первых выборов в Маслихаты (на казахский: «Маслихат» — собрание, совет) нового созыва на альтернативной основе.
3. 1995 г.: Конституция 1995 года (ст. 86) окончательно закрепила название Маслихат за местными представительными органами. Городские Советы народных депутатов прекратили существование.

Верховный Совет Казахской ССР (высший орган власти республики), функционировавший параллельно с местными советами, в декабре 1991 года был переименован в Верховный Совет Республики Казахстан, а в 1995 г. реформирован в двухпалатный Парламент (Сенат и Мажилис).

Особенности депутатского корпуса и электоральной системы (ретроспективный взгляд)

Анализ исторических данных показывает специфику формирования советов:

• Кворум и единство: В советский период выборы проходили с явкой близкой к 100%, кандидаты выдвигались трудовыми коллективами, партийными и общественными организациями (КПСС, ВЛКСМ, профсоюзы). Конкуренция была исключена до 1989–1991 гг.
• Социальный состав: Депутатский корпус включал представителей рабочего класса, колхозного крестьянства, интеллигенции, военнослужащих, что отражалось в наименовании советов (рабочих, крестьянских, красноармейских -> трудящихся -> народных депутатов).
• Женский кворум: Негласная практика обеспечения представительства женщин (около 30–40% мандатов).

По данным современных исследований (например, анализ маслихатов крупнейших городов на 2026 г.), возрастной профиль представителей власти сохраняет определенную непрерывность, однако механизм формирования кардинально изменился: сегодня в городах республиканского значения и на областном уровне действует смешанная система (50% — по партийным спискам пропорциональной системы, 50% — в одномандатных округах мажоритарной системы), а в районных и городских маслихатах — полностью мажоритарная модель.

Правовое наследие и значение для современного Казахстан

Несмотря на смену парадигмы, опыт Городских советов народных депутатов сформировал:

• Кадровый резерв: Многие руководители регионов 1990-х годов начинали карьеру в исполкомах городских советов.
• Инфраструктурная база: Плановая система развития городов (генпланы, инженерные сети), созданная советами, до сих пор составляет «скелет» крупных мегаполисов.
• Законодательная традиция: Институт депутатских запросов, комиссий, публичных слушаний, закрепленный в Законе 1991 года, перешел в деятельность маслихатов.
• Символика и память: Звания «Почетный гражданин города», учреждаемые советами, сохраняют преемственность (с процедурой перерегистрации, как в примере с Астаной).

Городские советы народных депутатов в Казахстане прошли путь от революционных комитетов (ревкомов) и исполкомов советов рабочих/крестьянских депутатов (1917–1930-е) до полноценных представительных органов власти социалистического типа (1937–1991) и, наконец, до демократически избираемых органов переходного периода (1991–1995).

Их историческая роль заключается в обеспечении управляемости территорий в условиях плановой экономики, строительстве социальной инфраструктуры и подготовке правового поля для современного института маслихатов. Понимание этого этапа необходимо для анализа текущих процессов децентрализации и развития местного самоуправления в Республике Казахстан.

Статья подготовлена на основе открытых исторических и правовых источников, данных Википедии, официальных порталов маслихатов и научных публикаций по истории государственного управления в Казахстане. Персональные данные современных должностных лиц частично маскированы (*) в соответствии с политикой конфиденциальности.