Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН и ЗП) — это ключевой коллегиальный орган системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, действующий при местных администрациях. Данная статья подробно рассматривает правовые основы, структуру, полномочия и практику работы таких комиссий в городах Российской Федерации.

Правовая основа и статус

Деятельность комиссий регулируется рядом нормативных правовых актов:

• Федеральный закон от № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (основной закон).
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) — статьи, касающиеся ответственности несовершеннолетних и их законных представителей (ст. 5.35, 20.20, 20.22 и др.).
• Семейный кодекс РФ — вопросы лишения/ограничения родительских прав.
• Уставы городских округов/муниципальных образований и положения о КДН и ЗП, утверждаемые решениями городских дум или администраций.

Комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом, формируемым главой администрации (городом) для координации работы профилактических субъектов на соответствующей территории.

Состав и структура комиссии

Председатель и заместители

Председателем КДН и ЗП, как правило, назначается заместитель главы администрации по социальным вопросам или иной высокий должностное лицо. В заседаниях участвуют заместители председателя и ответственный секретарь.

Члены комиссии

В состав входят представители:

• Органов опеки и попечительства;
• УМВД/ОМВД по району (инспекторы ПДН);
• Образовательных учреждений (директора школ, психологи);
• Здравоохранения (психиатрические диспансеры, наркологи);
• Центров занятости населения;
• Социальной защиты населения;
• Общественных организаций, детских домов, центров социальной помощи.

Ответственный секретарь

Ключевая операционная фигура — обеспечивает подготовку заседаний, ведение дел, контроль за исполнением решений, ведение банка данных.

Основные полномочия и функции

Согласно ст. 12 ФЗ № 120-ФЗ, комиссия:

1. Рассматривает дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними (возраст 16–18 лет, в отдельных случаях с 14 лет), а также дела о правонарушениях родителей/законных представителей (ст. 5.35 КоАП РФ — неисполнение обязанностей по воспитанию).
2. Принимает меры воздействия на несовершеннолетних: предупреждение, передача под надзор родителей/спец. учреждений, обязанность извиниться, возмещение ущерба, ограничение досуга, предписание общественно полезных работ (для 16+).
3. Защищает права несовершеннолетних: инициирует проверки условий жизни, обращается в суд с исками о лишении/ограничении родительских прав, выезде ребенка из семьи.
4. Координирует деятельность профилактических субъектов (полиция, школы, поликлиники, соцзащита) на территории города/района.
5. Формирует единый банк данных о несовершеннолетних и семьях в социально опасном положении (СОП), на внутрисемейном учете.
6. Организует рейдовые мероприятия (мониторинг парков, скверов, дворов, пришкольных площадок) для выявления безнадзорных детей и нарушителей режима (актуально в периоды ЧС/самоизоляции).

Примеры организации работы в крупных городах

Москва (Городская межведомственная комиссия)

Высший уровень в субъекте. Расположение: Новая Басманная ул., д. , стр. *. Имеет округовые комиссии (СВАО, ЮВАО и др.), осуществляющие полномочия районных.

• Сайт/почта: официальные ресурсы мэрии Москвы.
• Телефоны справочных: +7 (495) *—.

Московская область

Московская областная КДН и ЗП.

• Эл. почта: mosobkdn@.ru.
• Сайт: kdn.mosreg.ru.
• Факс: +7 (495) —.

Санкт-Петербург

Работает при Администрации города и в каждом районе (например, Фрунзенский район). Состав утверждается губернатором. Проводит анализ типичных правонарушений подростков (статистика: воровство, хулиганство, наркотики, трафик ПДД).

Пермь, Владивосток, Краснодар, Курск, Рязань

• Пермь: Постоянно действующий орган при администрации города, координирует работу всех профилактических систем.
• Владивосток: Выделено Управление по организации работы комиссий. Задачи: банк данных СОП, методическое обеспечение.
• Краснодар (краевой уровень): Адрес: ул. , д. . Тел.: +7 (861) —. Служебная переписка через официальные порталы.
• Курск: Активная практика рейдовых проверок дворов и парков.
• Рязань: На учете КДН состоит семей (воспитывают * детей), регулярно проходят профилактические занятия.

Порядок рассмотрения дела и апелляция

Этапы работы с делом

1. Поступление материалов от ПДН полиции, школ, граждан, прокуртуры.
2. Подготовка: запрос характеристик, бытовых справок, медицинских заключений. Вызов несовершеннолетнего и законных представителей.
3. Заседание: обязательное личное участие несовершеннолетнего (с 14 лет) и родителей/опекунов. Рассмотрение обстоятельств, мотивов, условий жизни.
4. Принятие решения: по существу (наказание/мера воздействия) или об отказе в возбуждении/прекращении.
5. Контроль исполнения ответственным секретарем и инспекторами ПДН.

Обжалование решений

Решение КДН и ЗП может быть обжаловано:

• В вышестоящую комиссию (районную -> городскую -> областную/краевую) — в течение 10 дней.
• В суд (по админ. процессуальному порядку) — в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Взаимодействие с иными инстанциями

Комиссия тесно взаимодействует с:

• Прокуророй: надзор за законностью, представления об устранении нарушений.
• Судом: иски о лишении прав, передача материалов по уголовным делам (если несовершеннолетний не достиг возраста уголовной ответственности, но совершил опасное деяние).
• Уполномоченным по правам ребенка (на федеральном и региональном уровнях). Пример: Уполномоченная Яна Лантратова включена в состав правительственных комиссий по защите прав детей.
• Роскомнадзором и МВД: передача информации о нелегальном контенте, вовлекающем подростков, или о фактах вовлечения в преступные группы.

Контактная информация (обобщенная, для обращений)

Важно: Конкретные адреса, телефоны и ФИО ответственных секретарей зависят от конкретного муниципального образования. Ниже приведены обобщенные шаблоны и примеры (персональные данные замаскированы в соответствии с политикой конфиденциальности).

Актуальные тенденции и статистика (на 2026 год)

• Цифровизация: переход на электронный документооборот (ЭДО), ведение реестров в АИС «Профилактика», возможность удаленного участия в заседаниях (видеоконференцсвязь).
• Профилактика девиантного поведения в сети: мониторинг соцсетей, групп «колумбийцев», кибербуллинга. Передача данных в Роскомнадзор для блокировки.
• Работа с семей в СОП: акцент на ранней профилактике (патронажные визиты, «Ранняя помощь»), снижение числа лишений родительских прав за счет сохранения семьи.
• Трудоустройство подростков: контроль за соблюдением трудового законодательства в отношении несовершеннолетних (решения о допуске/недопуске лиц со стажем к работе с детьми).

Часто задаваемые вопросы (FAQ)

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при городской администрации — это не просто орган наложения штрафов, а сложный механизм межведомственного взаимодействия, направленный на профилактику и реабилитацию. Эффективность ее работы зависит от слаженности действий полиции (ПДН), образования, здравоохранения, соцзащиты и общественности.

Для получения актуальной информации о приеме граждан, телефонах «горячей линии» и составе комиссии в вашем конкретном городе, рекомендуется обратиться на официальный сайт Администрации вашего муниципального образования в раздел «Социальная политика» -> «Комиссия по делам несовершеннолетних» или позвонить по единому справочню администрации.

Статья подготовлена на основе открытых данных интернета (станов на ) и действующего законодательства РФ. Персональные данные должностных лиц, адреса кабинетов и контактные телефоны частично замаскированы (*) в целях безопасности и соблюдения ФЗ-152 «О персональных данных».