Генеральная прокуратура Российской Федерации занимает особое место в системе государственных органов. Она осуществляет надзор за исполнением законов, координирует деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью и обеспечивает единство правового пространства страны. Порядок назначения на должность и освобождения от должности прокуроров различных уровней строго регламентирован Конституцией РФ и Федеральным законом от № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (с последующими изменениями).
Конституционные основы
Согласно статье 129 Конституции РФ, Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента Российской Федерации. После внесения конституционных поправок аналогичный порядок был распространён и на прокуроров субъектов Российской Федерации, а также приравненных к ним прокуроров.
Важно подчеркнуть, что введённые конституционной поправкой изменения механизма назначения и освобождения от должности указанных категорий прокуроров направлены не на усложнение или бюрократизацию процедуры, а на повышение публичности, прозрачности и сбалансированности властных полномочий.
Назначение и отставка Генерального прокурора РФ
Процедура регулируется статьёй 12 Закона о прокуратуре и Регламентом Совета Федерации. Основные этапы:
- Президент Российской Федерации вносит в Совет Федерации представление о кандидатуре на должность Генерального прокурора РФ.
- Совет Федерации рассматривает представление и проводит голосование.
- При получении необходимого большинства голосов кандидат считается назначенным на должность.
- Освобождение от должности осуществляется в аналогичном порядке — Советом Федерации по представлению Президента РФ.
Генеральный прокурор возглавляет Генеральную прокуратуру РФ и несёт ответственность за выполнение задач, возложенных на органы прокуратуры (статья 17 Закона о прокуратуре).
Назначение заместителей Генерального прокурора
Порядок установлен статьёй 12.1 Закона о прокуратуре (введена Федеральным законом от № 427-ФЗ):
- Генеральный прокурор РФ вносит Президенту РФ представления о назначении на должность и об освобождении от должности своего первого заместителя и заместителей.
- Решение принимает Президент Российской Федерации.
До внесения изменений (в предыдущей редакции Закона) назначение первого заместителя и заместителей Генерального прокурора осуществлялось Советом Федерации по представлению Генерального прокурора РФ.
Назначение прокуроров субъектов РФ
Согласно статье 15.1 Закона о прокуратуре:
- Генеральный прокурор РФ вносит Президенту РФ представления о назначении на должность и об освобождении от должности прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров.
- Президент РФ вносит соответствующее представление в Совет Федерации.
- Совет Федерации принимает решение о назначении или освобождении от должности.
Назначение прокуроров городов и районов
В соответствии со статьёй 16.1 Закона о прокуратуре прокуроры городов и районов, а также приравненные к ним прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации. Это обеспечивает принцип централизации и единства системы прокуратуры.
Единая система прокуратуры
Ключевой принцип организации прокуратуры закреплён в законе: создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускаются. Все прокуроры — от Генерального до районного, действуют в рамках единой иерархической структуры.
Историческая справка
За годы существования института Генеральной прокуратуры её возглавляли различные юристы и государственные деятели. Так, в 1990-е годы должность занимал Степанков В. Г.*, назначенный указом Президента РФ от 5 октября 1993 г. № 15. В дальнейшем порядок назначения был закреплён на конституционном уровне, что исключило возможность единоличного назначения главы надзорного ведомства.
Основания для отставки
Освобождение прокуроров от должности может происходить по следующим основаниям:
- истечение срока полномочий;
- подача заявления об отставке по собственному желанию;
- достижение предельного возраста;
- нарушение присяги, установленных законом запретов и ограничений;
- совершение проступка, порочащего честь прокурорского работника;
- состояние здоровья или иные уважительные причины.
Механизм назначения и освобождения от должности должностных лиц прокуратуры РФ выстроен по принципу сдержек и противовесов: участие Президента, Совета Федерации и Генерального прокурора обеспечивает баланс между независимостью надзорного органа и его подконтрольностью конституционным институтам власти. Конституционные поправки последних лет унифицировали процедуры и повысили их прозрачность, не усложнив при этом сам механизм.
Справочно: актуальную информацию о деятельности ведомства можно получить на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ, а также в справочных правовых системах «КонсультантПлюс» и «Гарант». Контактные данные территориальных органов прокуратуры: г. Москва, ул. Б. Дмитровка, д. 15; телефон справочной: +7 (495) *—.