Финансовый контроль — это комплекс мер и действий, направленных на проверку законности и целесообразности операций в сфере образования, распределения и использования денежных фондов государства и хозяйствующих субъектов․ Одним из ключевых субъектов такого контроля выступает Министерство финансов — как на федеральном уровне (Минфин России), так и на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований․
Место Министерства финансов в системе финансового контроля
Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в финансовой сфере․ Согласно статье 165 Бюджетного кодекса РФ, Минфин России наделён широкими бюджетными полномочиями, включая организацию и осуществление государственного финансового контроля․
В структуре Минфина действует около 15 департаментов, среди которых:
- Департамент регулирования государственного финансового контроля, аудиторской деятельности, бухгалтерского учёта и отчётности;
- Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики;
- Департамент бюджетной политики;
- Департамент межбюджетных отношений;
- Департамент государственного долга и государственных финансовых активов․
Основные функции министерств финансов в сфере финансового контроля
Нормативно-методологическое регулирование
Минфин разрабатывает единые правила и стандарты финансового контроля:
- федеральные стандарты внутреннего финансового аудита (например, приказ Минфина России от № 1**н о внесении изменений в стандарт внутреннего финансового аудита);
- методические рекомендации по проведению контрольных мероприятий;
- правила ведения бюджетного учёта и составления бюджетной отчётности․
Контроль за исполнением бюджета
Министерство финансов осуществляет контроль за:
- целевым и эффективным использованием бюджетных средств;
- своевременным и полным поступлением доходов в бюджет;
- соблюдением бюджетного законодательства главными распорядителями и получателями бюджетных средств;
- достоверностью бюджетной отчётности․
Внутренний финансовый контроль и аудит
Минфин организует внутренний финансовый аудит в целях подтверждения достоверности бюджетной отчётности и соответствия порядка ведения бюджетного учёта установленным требованиям․ На микроуровне проверки проводят контрольно-ревизионные управления Министерства финансов и отраслевых министерств, ревизионные комиссии предприятий, а также независимые аудиторские организации․
Координация контрольной деятельности
Министерство финансов осуществляет всестороннюю координацию подконтрольных государственных структур, в т․ч․:
- Федерального казначейства;
- Федеральной налоговой службы;
- Федеральной таможенной службы;
- служб, осуществляющих контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции․
Контроль в сфере государственных закупок
Минфин участвует в регулировании и контроле контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, проверяет обоснованность цен и соблюдение порядка заключения контрактов․
Регулирование аудиторской деятельности и бухгалтерского учёта
Министерство устанавливает федеральные стандарты бухгалтерского учёта, правила аудиторской деятельности, ведёт реестры аудиторов и аудиторских организаций, осуществляет надзор за саморегулируемыми организациями аудиторов․
Функции региональных и муниципальных финансовых органов
Министерства (департаменты, управления) финансов субъектов РФ и финансовые органы муниципальных образований выполняют аналогичные функции на своём уровне:
- контроль исполнения региональных и местных бюджетов;
- проверка финансово-хозяйственной деятельности подведомственных учреждений;
- контроль за предоставлением субсидий, субвенций и межбюджетных трансфертов;
- внутренний муниципальный финансовый контроль․
Значение финансового контроля Минфина
Финансовый контроль, осуществляемый министерствами финансов, призван обеспечить реализацию на практике контрольной функции финансов․ Его результаты позволяют:
- выявлять нарушения бюджетного законодательства и нецелевое использование средств;
- повышать эффективность расходования публичных финансов;
- обеспечивать прозрачность и достоверность государственной финансовой отчётности;
- формировать предложения по совершенствованию бюджетного процесса․
Министерства финансов занимают центральное место в системе государственного финансового контроля России․ Их функции охватывают весь цикл движения публичных финансов — от планирования бюджета до проверки отчётности о его исполнении․ Эффективная работа этих органов является необходимым условием финансовой дисциплины и рационального использования средств налогоплательщиков․