Государственное управление в сфере охраны окружающей среды представляет собой сложную, многоуровневую систему организационно-правовых мер, направленных на сохранение биологического разнообразия, обеспечение экологической безопасности и рациональное использование природных ресурсов․ На нормативная база данной сферы продолжает динамично развиваться, отражая вызовы времени и международные обязательства Российской Федерации․

Правовые основы и субъекты управления

Ключевым нормативным актом, регламентирующим вопросы управления, является Федеральный закон от № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ред․ от )․ Согласно статье 8 данного Закона, государственное управление осуществляется:

• Федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в порядке, установленном Конституцией РФ и ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»;
• Органами исполнительной власти субъектов РФ;
• Органами местного самоуправления․

Важно отметить разделение на органы общей компетенции (Правительство РФ, правительства субъектов) и органы специальной (секторной) компетенции (Министерство природных ресурсов и экологии РФ — Минприроды, Росприроднадзор, Роспотребнадзор, Росводресурсы, Рослесхоз и др․)․ Как указывается в научной доктрине (Глушко О․А․ и др․), специальные органы отличаются тем, что осуществление полномочий по охране ОС является их основной функцией․

Роль Президента РФ

В сферу компетенции Главы государства входят (согласно докладам Администрации Президента и Конституции РФ):

1. Установление приоритетных направлений государственной экологической политики;
2. Нормотворчество по вопросам охраны ОС и природопользования;
3. Организация централизованных органов исполнительной власти в данной сфере;
4. Гарантии соблюдения прав граждан в области природопользования․

Понятие и классификация функций управления

Под функциями государственного управления в области охраны ОС понимаются основные направления организационно-правового воздействия на общественные отношения, возникающие в процессе защиты природы, рационального использования ресурсов и обеспечения экологической безопасности․

В теории экологического права (курсы лекций, научные работы, напр․, КиберЛенинка) функции классифицируются по форме проявления управленческой деятельности:

Детальный разбор ключевых функций (согласно ст․ 5 и 7-ФЗ, Постановлениям Правительства РФ)

Нормотворческая и нормативная функция

Включает разработку и утверждение:

• Федеральных законов и указов Президента;
• Постановлений Правительства РФ (например, ПП РФ № * «Об утверждении Правил․․․»);
• Приказов Минприроды и иных ведомств (методики расчета ПДВ, ПДС, критерии отнесения объектов к категориям НВОС)․
• Ключевой документ: Ежегодный Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды в РФ (подготавливается Минприроды, утверждается Правительством)․

Функция экологического нормирования и стандартизации

Установление обязательных для всех субъектов требований:

• Предельно допустимых концентраций (ПДК) и уровней (ПДУ) физических воздействий;
• Предельно допустимых выбросов (ПДВ) и сбросов (ПДС);
• Нормативов генерации отходов и пределов их размещения;
• Качественных стандартов окружающей среды (воздух, вода, почвы)․

Функция государственного экологического контроля (надзора)

Реализуется преимущественно Росприроднадзором и его территориальными управлениями․ Основные направления:

1. Проверка соблюдения условий разрешений на выбросы/сбросы;
2. Контроль за обращением с отходами I–II классов опасности;
3. Надзор за состоянием объектов ОНВ (объектов негативного воздействия на ОС);
4. Проверка достоверности отчетности (декларации о плате за НВОС, отчеты об отходах)․

Примечание: Контакты территориальных управлений Росприроднадзора (адреса, телефоны должностных лиц) публикуются на официальном сайте ведомства․ В рамках данной статьи персональные данные руководителей (* ) и контактные телефоны (-*—) маскируются в соответствии с политикой конфиденциальности․

Функция государственного экологического мониторинга и кадастрования

Обеспечение единой системы наблюдения за состоянием ОС․ Включает:

• Государственный мониторинг воздуха, вод, почв, биологического разнообразия (подведомственность Минприроды, Росгидромета);
• Ведение Государственного кадастра источников загрязнения (ГКИС «Воздух», «Вода», «Отходы»);
• Ведение Единого государственного реестра объектов ОНВ․

Функция экономического регулирования (стимулирования)

Реализуется через механизм платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС):

• Расчет и сбор платы за выбросы/сбросы в пределах/сверх нормативов;
• Плата за размещение отходов;
• Предоставление налоговых льгот и кредитных преференций для внедрения БДТ (лучших доступных технологий);
• Управление средствами федеральных и региональных бюджетов на экологию (нацпроект «Экология», ФЦП)․

Функция лицензирования и разрешительной деятельности

• Лицензирование деятельности по обращению с отходами I–II классов опасности (Росприроднадзор);
• Выдача разрешений на выбросы/сбросы (компетенция субъектов РФ для общ․ общ․ объектов, Минприроды — для фेड․ знач․);
• Организация и проведение Государственной экологической экспертизы (ГЭЭ)․

Функция обеспечения экологической безопасности и ликвидации накопленного ущерба

• Реализация федеральной схемы по ликвидации объектов накопленного экологического ущерба;
• Рекультивация полигонов ТБО и объектов накопленного ущерба (программа «Чистая страна»);
• Подготовка и реагирование на чрезвычайные ситуации экологического характера (взаимодействие с МЧС России)․

Функция международного сотрудничества

Осуществляется Минприроды и МИД РФ: выполнение обязательств по Парижскому соглашению, Конвенции о биологическом разнообразии, Базельской конвенции, Конвенции по климату; участие в переговорах по «углеродному регулированию» (CBAM ЕС)․

Управление на региональном и местном уровнях

Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы МСУ реализуют свои полномочия (ст․ 7-ФЗ, ст․ 14-15 7-ФЗ):

• Утверждение региональных нормативов (в пределах федеральных);
• Размещение объектов ОНВ на территории региона (реестр объектов I–IV категорий);
• Организация сбора, утилизации, обезвреживания отходов производства и потребления (ТБО);
• Охрана особо охраняемых природных территорий (ООПТ) регионального значения;
• Государственный контроль (надзор) в сфере обращения с отходами III–V классов, охраны воздуха (для общ․ общ․ объектов), земель, лесов, водных объектов (переданные полномочия)․

Современные тренды и проблемы реализации функций (станом на 2026 г․)

1. Цифровизация контроля: Внедрение АСУ «Экология», автоматических систем контроля выбросов (АСКВ) с передачей данных в ЕИС «Госэкономonitoring»․ Переход к дистанционным проверкам․
2. Переход к БДТ (Лучшим доступным технологиям): Обязательность перевода предприятий I категории на БДТ к 2028–2030 гг․ Функция гос․ управления смещается от «контроля цифр» к «контролю технологий»․
3. Климатическая повестка: Внедрение механизмов квот на выбросы парниковых газов, ведение реестра антропогенных выбросов, развитие лесоклиматических проектов․
4. Расширенная ответственность производителя (РОП): Ужесточение целей по утилизации упаковки, электроники, авто, шин․ Контроль за экосбором․
5. Кадровый голод: Дефицит квалифицированных экологов в госорганах (инспекторы, эксперты) снижает качество реализации контрольных и разрешительных функций․

Функции государственного управления в области охраны окружающей среды формируют «скелет» экологической безопасности страны․ Их эффективность зависит не только от полноты законодательной базы (ФЗ-7, ФЗ-89, ФЗ-96, Водный кодекс, Лесной кодекс), но и от качества межведомственного взаимодействия, уровня технического оснащения контроля (АСКВ, спутниковый мониторинг) и готовности бизнеса к экологической трансформации․

Дальнейшее развитие системы идет в сторону пропорциональности регулирования (разная интенсивность контроля для разных категорий объектов ОНВ), прозрачности данных (открытые реестры, ГИС) и стимулирования «зеленых» инвестиций через налоговые и тарифные механизмы․

Статья подготовлена на основе действующего на законодательства (7-ФЗ ред․ от , доктрины экологического права, материалов КонсультантПлюс, КиберЛенинка)․ Для получения актуальных контактов ведомств (адреса приемных, телефоны горячих линий) обращайтесь к официальным интернет-порталам: minprirody․gov․ru, rpn․gov․ru, gosnadzor․ru․