Общие сведения о программе
Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года» была утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года № 858․ Программа стала одним из ключевых инструментов государственной политики‚ направленной на улучшение качества жизни сельского населения‚ сокращение разрыва в уровне жизни между городом и деревней‚ а также на закрепление кадров в сельской местности․
Впоследствии сроки реализации программы неоднократно продлевались: действовали редакции «Социальное развитие села до 2012 года» и «Социальное развитие села до 2013 года»‚ что свидетельствовало о признании эффективности выбранных механизмов государственной поддержки села․
Цели и задачи программы
Основной целью программы являлось создание условий для устойчивого социального развития сельских территорий․ К ключевым задачам относились:
- улучшение жилищных условий граждан‚ проживающих в сельской местности;
- обеспечение жильём молодых семей и молодых специалистов‚ работающих на селе;
- развитие инженерной и социальной инфраструктуры сельских поселений;
- повышение доступности образования‚ здравоохранения‚ культуры и бытового обслуживания;
- снижение оттока населения из сельской местности;
- создание условий для развития агропромышленного комплекса через кадровое обеспечение․
Основные направления реализации
Обеспечение жильём молодых семей и молодых специалистов
Наиболее известным и востребованным направлением программы стала поддержка молодых семей и молодых специалистов (врачей‚ учителей‚ работников культуры‚ агрономов‚ ветеринаров и других)‚ проживающих и работающих в сельской местности․ Государство предоставляло социальные выплаты на:
- приобретение жилого помещения;
- строительство индивидуального жилого дома;
- погашение части ипотечного кредита․
Размер социальной выплаты составлял‚ как правило‚ не менее 35–40% от расчётной стоимости жилья‚ при этом часть средств выделялась из федерального бюджета‚ часть — из бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований․
Развитие социальной и инженерной инфраструктуры
Программа предусматривала строительство и модернизацию объектов социального назначения:
- фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП) и сельских амбулаторий;
- общеобразовательных школ и детских садов;
- домов культуры‚ спортивных сооружений;
- водопроводных сетей‚ объектов газификации и электроснабжения;
- автомобильных дорог‚ связывающих сельские населённые пункты․
Развитие торгового и бытового обслуживания
Отдельным направлением являлось развитие торгового и бытового обслуживания сельского населения‚ включая поддержку мобильных форм торговли (автолавок)‚ создание многофункциональных центров бытовых услуг в малых сельских населённых пунктах․
Механизм финансирования
Финансирование программы осуществлялось на принципах софинансирования:
- средства федерального бюджета;
- средства бюджетов субъектов Российской Федерации;
- средства местных бюджетов;
- внебюджетные источники‚ в т․ч․ средства работодателей и самих граждан․
Распределение федеральных средств между регионами производилось на конкурсной основе с учётом готовности региональных программ и объёмов софинансирования из местных бюджетов․
Координация и управление
Координацию работ по реализации программы осуществлял Минсельхоз России (Министерство сельского хозяйства Российской Федерации)․ В субъектах Федерации создавались региональные координационные советы и комиссии‚ разрабатывались областные целевые программы‚ адаптированные к местным условиям․ Например‚ уже в 2004 году в Ярославской и ряде других областей на обсуждение выносились региональные варианты программы․
Контактные данные уполномоченных органов (по состоянию на период реализации):
- Минсельхоз России‚ г․ Москва‚ ул․ Орликов пер․‚ д․ 1/‚ тел․: +7 (495) -*-;
- региональные министерства сельского хозяйства — адреса и телефоны уточнялись в администрациях субъектов РФ (например‚ отдел жилищных программ‚ тел․: 8 (4) —**)․
Результаты и значение программы
За годы реализации программы были достигнуты следующие результаты:
- десятки тысяч молодых семей и специалистов улучшили жилищные условия;
- построены и отремонтированы тысячи объектов социальной инфраструктуры;
- сформирован устойчивый механизм софинансирования сельских программ‚ который был впоследствии использован в последующих государственных программах;
- создана нормативно-правовая база для дальнейших мер поддержки села․
Преемственность программ
Опыт ФЦП «Социальное развитие села до 2010 года» лёг в основу последующих документов:
- ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года»;
- ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года» (утверждена постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 г․ № 598);
- государственная программа «Комплексное развитие сельских территорий»‚ в рамках которой на период до 2025 года планировалось выделение порядка 1‚38 трлн рублей‚ включая ведомственный проект «Современный облик сельских территорий» и конкурс региональных проектов с государственным софинансированием․
Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года» стала важным этапом формирования системной государственной политики в отношении сельских территорий России․ Её механизмы — социальные выплаты на жильё‚ софинансирование региональных проектов‚ развитие инфраструктуры, доказали свою эффективность и были унаследованы последующими государственными программами‚ действующими по настоящее время․
Примечание: актуальную информацию о действующих мерах поддержки сельских территорий следует уточнять на официальном сайте Минсельхоза России и в справочно-правовых системах («КонсультантПлюс»‚ «Гарант»)․