Вопросы владения, распоряжения и управления федеральной государственной собственностью занимают центральное место в системе государственного управления Российской Федерации. Данная сфера регулируется фундаментальными нормами Конституции РФ, федеральными законами и подзаконными актами, определяющими компетенцию высших органов государственной власти.

Конституционное закрепление компетенции

Согласно статье 71 Конституции Российской Федерации, в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная собственность и управление ею. Это означает, что вопросы, связанные с определением состава федеральной собственности, порядком её управления, приватизации, отчуждения и иными аспектами распоряжения государственным имуществом, являются исключительной прерогативой федеральных органов власти. Субъекты РФ (регионы) не имеют полномочий в данной сфере, если иное не предусмотрено федеральными законами о передаче отдельных полномочий.

Источник: О праве государственной собственности (midural.ru) — подтверждает прямое возложение данной компетенции на Федерацию в соответствии со ст. 71 Кон РФ.

Ключевой субъект управления: Правительство Российской Федерации

Прямым исполнителем полномочий по управлению федеральной собственностью выступает Правительство Российской Федерации. На официальном портале government.ru выделен специальный раздел «Управление федеральной собственностью» (классификатор 16), который систематизирует нормативную базу и текущую практику работы в этом направлении.

Основные направления деятельности Правительства РФ по управлению федеральной собственностью:

• Управление государственной собственностью в целом: разработка и реализация государственной политики, повышение эффективности использования государственных активов.
• Корпоративное управление: выдвижение кандидатов в советы директоров акционерных обществ с государственным участием, представление интересов государства на общих собраниях акционеров.
• Приватизация: формирование прогнозных планов (программ) приватизации федерального имущества, принятие решений об отчуждении имущества, находящегося в федеральной собственности.
• Реорганизация и ликвидация: принятие решений о прекращении специального права на участие Российской Федерации в управлении акционерными обществами («золотые акции»), реорганизации ФГУПов и ведомственных учреждений.
• Регулирование естественных монополий: государственная политика в области регулирования тарифов и деятельности субъектов естественных монополий, где доля государства доминирует.

В разделе на сайте Правительства представлен обширный архив документов за период с 2015 по 2020 год (и более поздние периоды), включающий постановления, распоряжения и отчеты о выполнении поручений Президента и Правительства. Примеры датированных материалов: 9 января 2020, 31 мая 2018, 26 сентября 2017, 27 апреля 2017, 15 февраля 2017, 8 декабря 2016, 4 июля 2016 и многие другие.

Нормативная база и стратегические приоритеты

Помимо Конституции, ключевым документом, регламентирующим процессы управления, является Федеральный закон от № 115-ФЗ «Об особенностях права государственной собственности» и Федеральный закон от № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в части экологических аспектов использования гос. имущества), а также множество отраслевых законов.

Согласно материалам правовых систем (например, КонсультантПлюс), приоритетными задачами политики государства в области управления государственной собственностью (актуально для плановых периодов, в т.ч. на 2000–2001 гг. и последующие стратегии) являлись и остаются:

1. Повышение эффективности управления государственным имуществом: переход от административного управления к корпоративному, внедрение КPI для руководителей госкомпаний.
2. Совершенствование системы представительства интересов государства: профессионализация кадров, направляемых в органы управления АО и ПАО с госучастием.
3. Приватизация: приватизация значительной части федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУПов), не выполняющих стратегически важные функции.
4. Обеспечение прозрачности: открытость данных о составе федеральной собственности, доходах от её использования и направлении средств в бюджет.

Институт федеральной государственной унитарных предприятий (ФГУП) и ведомственных учреждений

Отдельный пласт управления федеральной собственностью — это правовой режим имущества, закрепленного за ФГУПами и федеральными казенными/бюджетными учреждениями.

• ФГУПы не имеют права собственности на закрепленное за ними имущество, они обладают правом оперативного управления. Имущество не может быть заложено, взыскание на него возможно только в случаях, предусмотренных законом.
• Казенные и бюджетные учреждения обладают правом хозяйственного ведения (для казенных — в более узких пределах).

Управление данными организациями осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (министерствами, агентствами), которые действуют от имени Российской Федерации как собственника;

Цифровализация и открытые данные

На современном этапе управление федеральной собственностью неразрывно связано с цифровизацией. Существует Единый государственный реестр недвижимого имущества (ЕГРН) и автоматизированные информационные системы для учета движимого имущества. Портал government.ru предоставляет доступ к:

• Реестру федеральной собственности.
• Планам приватизации.
• Отчетам об использовании имущества.
• Информации о сделках с госактивами.

Это обеспечивает реализацию принципа прозрачности и позволяет общественному контролю (в т.ч. через Палату счетов РФ и Счетные палаты субъектов) отслеживать сохранность и прирост национального богатства.

Таким образом, фраза «федеральная государственная собственность и управление ею находится в ведении Российской Федерации» (ст. 71 Кон РФ) — это не просто декларация, а основа для построения сложной многоуровневой системы. В её центр входит Правительство РФ, реализующее полномочия через министерства, ведомства и корпоративные структуры. Ключевыми векторами остаются: повышение рентабельности госсектора, сокращение неэффективных активов через приватизацию, укрепление корпоративного управления и обеспечение прозрачности процессов для общества и бизнеса.

Статья подготовлена на основе открытых нормативных источников и официальных интернет-ресурсов государственных органов. Актуально на .